Дело № 67RS0009-01-2025-000173-94
Производство №-5-11/25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 июля 2025 года. Гор. Велиж.
Судья Велижского районного суда Смоленской области Гучева Е.И., с участием заместителя прокурора Велижского района Смоленской область Лукьяненко А.С., законных представителей ООО «Тепло Людям. Велиж» ФИО1 и ФИО2, при секретаре Соколовой Е.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Велиж», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,
установил :
прокуратурой Велижского района Смоленской области в суд представлен административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Велиж» (далее по тексту – Общество) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении возбуждено на том основании, что Обществом как юридическим лицом в установленный срок не исполнены требования прокурора Велижского района Смоленской области, изложенные в требовании прокурора района о проведении совместных проверочных мероприятий 29 мая 2025 года.
В судебном заседании законные представители Общества вину в совершении административного правонарушения не признали и пояснили, что на момент проведения проверочных мероприятий лица, ответственные за работу объектов, находились в командировках, в связи с чем отсутствовала возможность проведения совместных проверочных мероприятий ввиду отсутствия иных компетентных лиц. При этом настаивали, что не были уведомлены заранее о необходимости проведения указанных мероприятий и не препятствовали их проведению, предлагая иные даты проведения проверки.
Заместитель прокурора Лукьяненко А.С. в судебном заседании пояснил, что о проведении проверочных мероприятий 28.05.2025 представитель юридического лица был извещен заранее по телефону, о проверочных мероприятиях 29.05.2025 также извещались за день до их проведения, что не противоречит Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". При этом отсутствие тех или иных работников организации не может препятствовать обеспечению доступа сотрудникам органов прокуратуры для проведения проверки на проверяемых объектах в пределах их компетенции.
Выслушав объяснения законных представителей юридического лица, заместителя прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В силу положений п. п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
На основании ст. 22 указанного Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Судом установлено, что Администрацией муниципального образования Велижский район 01.10.2018 заключено концессионное соглашение на объекты теплоснабжения с ООО «Тепло людям. Велиж», сроком на 15 лет (до 2033 года). Объектом концессии являлись 11 котельных и сети теплоснабжения.
В рамках программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Смоленской области» на 2023-2027 годы выполнено строительство газовых котельных.
03.01.2025 три котельные, а именно «Котельная ДСПМК», «Центральная котельная г. Велиж», «Котельная детского сада № 5», переданы в аренду Обществу.
В вязи с возникшей необходимостью о проведении проверочных мероприятий на территории котельных 22.05.2025 прокурором было вынесено соответствующее решение, которое получено представителем Общества на руки 28.05.2025 и направлено по электронной почте в адрес Общества.
Предметом проверки являлось исполнение требований законодательства в сфере теплоснабжения и законодательства о концессионных соглашениях.
28.05.2025 в адрес Генерального директора Общества также направлено требование о необходимости проведения совместных проверочных мероприятий, назначенных на 29.05.2025 в 10:00.
В ответ на требование прокурора в этот же день 28.05.2025 Генеральным директором Общества заявлено о невозможности проведения совместных проверочных мероприятий ввиду командировок представителей Общества, ответственных за работу объектов (котельных). Без участия указанных лиц посещение или обследование котельных не представлялось возможным. Просил перенести мероприятия на 16.06.2025.
При этом согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2025) "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Поскольку в установленный срок: 29.05.2025 в 10 час. 00 мин. Обществом не выполнены законные требования прокурора Велижского района Смоленской области, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, о проведении совместных проверочных мероприятий на территории котельных: «Котельная ДСПМК», расположенная по адресу: <адрес> «Центральная котельная г. Велиж», расположенная по адресу: <адрес>, «Котельная детского сада № 5», расположенная по адресу: <адрес> в отношении юридического лица - ООО «Тепло людям. Велиж», юридический адрес: <адрес>, ответственного за исполнение требований прокурора, 30.05.2025 прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно:
- доверенностью от 29.05.2025 о наделении ФИО2 полномочиями представлять интересы Общества, в том числе во всех правоохранительных органах, в частности в прокуратуре (л.д. 5);
- объяснениями ФИО2 от 30.05.2025, согласно которым ему известно, что 29.05.2025 сотрудниками прокуратуры планировалось проведение проверочных мероприятий объектов теплоэнергетики, но в связи с тем, что главный инженер, инженер и мастер участка, ответственные за материальное и техническое состояние объектов, находятся в командировках, совместные мероприятия не представилось возможным провести (л.д. 6);
- выпиской из ЕГРЮЛ и уставом Общества, в которых указаны сведения об Обществе, генеральным директором указан ФИО3, основным видом деятельности заявлено производство пара и горячей воды котельными (л.д. 7-13, 14-18);
- решением прокурора Велижского района Смоленской области от 22.05.2025 о проведении проверки с целью получения объективных данных о соблюдении законодательства в сфере теплоснабжения и законодательства о концессионных соглашениях (л.д. 19);
- скриншотом о направлении решения в адрес Общества (л.д. 20);
- требованием прокурора Велижского района Смоленской области от 28.05.2025 о необходимости проведения совместных проверочных мероприятий, назначенных на 29.05.2025 в 10:00 (л.д. 21);
- сообщением Генерального директора Общества от 28.05.2025 на имя прокурора с приложенными приказами о направлении работников в командировку о невозможности проведения совместных проверочных мероприятий ввиду командировок представителей Общества, ответственных за работу объектов (главного инженера, инженера, мастера участка). Без участия указанных лиц посещение или обследование котельных не представлялось возможным. Просил перенести мероприятия на 16.06.2025 (л.д. 22, 23, 24, 25).
Оснований не доверять указанным письменным материалам дела у суда не имеется. С учетом изложенного, судом они расцениваются как доказательства, которые являются достоверными и соответствующими действительности.
Доводы законного представителя Общества о том, что проверка проводилась в отношении Администрации района, суд отвергает как несостоятельные и расценивает их как способ защиты, поскольку Общество являлось стороной концессионного соглашения.
Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд находит установленной вину привлекаемого к административной ответственности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, о проведении совместных проверочных мероприятий Обществом умышленно не выполнены.
Следовательно, Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность и при рассмотрении дела не выявлены обстоятельства, которые препятствовали бы Обществу принять все зависящие от него меры по организации исполнения указанного требования прокурора.
Отсутствие определенных работников Общества на рабочих местах в связи со служебными командировками не ставит под сомнение указанные выводы суда.
Требование прокурора являлось законным, вынесенным в рамках его должностных полномочий и соответствовало положениям Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Тепло людям. Велиж» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Поводов для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.
Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку санкцией ст. 17.7 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
При назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, судья руководствуется ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер совершенного правонарушения и находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Руководствуясь ст. ст. 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Велиж», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (реквизиты получателя платежа: УФК по Смоленской области (УФССП России по Смоленской области) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 673201001, отделение Смоленск Банка России//УФК по Смоленской области г. Смоленск, к/с 40102810445370000055, КБК 32211601171010007140, БИК 016614901, ОКТМО 66000000, УИН 32267000250000512114.
Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию Велижского районного суда Смоленской области (<...> этаж, каб. 13).
Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Велижский районный суд Смоленский областной в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Е.И. Гучева