Решение по делу № 2А-1781/2024 от 09.04.2025

Дело №2а – 247/2025 УИД: 69RS0006-01-2024-003322-52

Решение

Именем Российской Федерации

9 апреля 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Кондрашевой А.Г.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградова А.Б.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние и обеспечению приспособления объектов культурного наследия для своевременного использования воинских захоронений и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние и обеспечению приспособления объектов культурного наследия для своевременного использования воинских захоронений, расположенных на территории Вышневолоцкого городского округа:

- объект «Воинское кладбище», 1941-1945 г.г., расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, являющийся объектом культурного наследия регионального значения по решению Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 319 и включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № 691510391540005,

- объект «Могила Героя Советского Союза ФИО2 (1947г.)», расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышневолоцкий городской округ, п. Белый Омут, являющийся выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 № 68 - пункт 1024,

- объект «Воинское кладбище», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пос. Кошарово, являющийся объектом культурного наследия регионального значения по решению Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 320 и включенный в реестр за № 691621182420005,

- объект «Братская могила советских воинов», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышневолоцкий городской округ, с. Есеновичи, являющийся выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 № 68 - пункт 1025.

- объект «Воинское кладбище», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, с. Леонтьево, являющийся объектом культурного наследия регионального значения по решению Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 320 и включенный в реестр за № 691721272370005,

- объект «Воинское кладбище», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пос. Красный Май, являющийся объектом культурного наследия регионального значения по решению Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310-пункт 321 и включенный в реестр за № 691621182430005,

- объект «Воинское кладбище советских воинов, погибших в боях с фашистами» 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пос. Солнечный, д/о «Серебрянники», являющийся объектом культурного наследия регионального значения в соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области от 26.10.2000 № 468 - пункт 915 и включенный в реестр за № 691621268480005,

- объект «Могила Героя Советского Союза ФИО3 (1964 г.)», расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, (Пятницкое кладбище), являющийся выявленным объектом культурного наследия в соответствии с приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 № 68 - пункт 1014.

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу Тверской области обязанность организовать работы по оборудованию стационарной вывеской с наименованием и адресом воинского захоронения и/или мемориала, наименованием органа местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, адресом и телефоном ответственного должностного лица; табличкой с QR-кодом, содержащей информацию о воинском захоронении и/или мемориале, с отсылкой на информационный портал в телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о воинских захоронениях и/или мемориалах в соответствии с образцом таблички QR-кода воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны следующих воинских захоронений, расположенных на территории Вышневолоцкого городского округа:

- объект «Могила Героя Советского Союза ФИО2 (1947г.)», расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, п. Белый Омут, являющийся выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 № 68 - пункт 1024,

- объект «Воинское кладбище», 1941-1945 г.г., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пос. Кашарово, являющийся объектом культурного наследия регионального значения по решению Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 320 и включенный в реестр за № 691621182420005,

- объект «Братская могила советских воинов», 1941-1945 г.г., расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышневолоцкий городской округ, с. Есеновичи, являющийся выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 №68-пункт 1025,

- объект «Воинское кладбище», 1941-1945 г.г., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, с. Леонтьево, являющийся объектом культурного наследия регионального значения по решению Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 320 и включенный в реестр за №691721272370005,

- объект «Воинское кладбище», 1941-1945 г.г., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пос. Красный Май, являющийся объектом культурного наследия регионального значения по решению Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 321 и включенный в реестр за № 691621182430005,

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого городского округа требований законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества. В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области от 26.10.2000 №468 воинские захоронения, являющиеся объектами культурного наследия Тверской области, расположенные на территории Вышневолоцкого городского округа, а именно: мемориальный комплекс «Воинское захоронение» (братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистами), расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, в 200 метрах к юго-западу от дома № 50 по ул. Строителей; Могила Героя Советского Союза ФИО2 (1947), расположенная по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пос. Белый Омут (гражданское кладбище); Воинское захоронение, братская могила, расположенное по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, п. Кашарово, 45 м южнее дома №106 по Ржевскому Тракту; Воинское захоронение, братская могила, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, с. Есеновичи (гражданское кладбище); Воинское захоронение, братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистами расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пос. Солнечный (с. Леонтьево) (гражданское кладбище); Воинское захоронение, братская могила, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский (гражданское кладбище); Воинское захоронение советских воинов, погибших в боях с фашистами, братская могила, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пос. Серебярники (д. Салпа) (гражданское кладбище); Могила Героя Советского Союза ФИО3 (1964) расположенная по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек (Пятницкое кладбище), в нарушение подп.1, 2 и 3 п. 3 Стандартов благоустройства не оборудованы стационарной вывеской с наименованием и адресом воинского захоронения и/или мемориала, наименованием органа местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, адресом и телефоном ответственного должностного лица; табличкой с QR-кодом, содержащей информацию о воинском захоронении и/или мемориале, с отсылкой на информационный портал в телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о воинских захоронениях и/или мемориалах в соответствии с образцом таблички QR-кода воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Вышневолоцкого городского округа 07.08.2024 внесено представление. Согласно ответам Администрации Вышневолоцкого городского округа на представление от 30.08.2024, а также ответу на требование от 19.11.2024 следует, что вышеуказанные захоронения в соответствии с приложением к стандартам благоустройства, утв. Распоряжением Правительства Тверской области от 30.12.2019 № 968-рп утверждены стандарты благоустройства и дополнительных мерах по учету и содержанию воинских захоронений, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, в Тверской области не оборудованы, дополнительные финансовые источники отсутствуют. Таким образом, до настоящего времени требования прокурора не удовлетворены и исчерпаны все возможности, чтобы устранить выявленные нарушения без обращения в суд. Из ответа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 16.12.2024 следует, что: объект «Воинское кладбище», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, является объектом культурного наследия регионального значения (Решение Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 319). Данный объект включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) за №691510391540005. Объект «Могила Героя Советского Союза ФИО2 (1947 г.)», расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышневолоцкий городской округ, п. Белый Омут, является выявленным объектом культурного наследия (Приказ Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 № 68-пункт 1024). Объект «Воинское кладбище», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пос. Кашарово, является объектом культурного наследия регионального значения (Решение Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 320). Данный объект включен в реестр за № 691621182420005. Объект «Братская могила советских воинов», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышневолоцкий городской округ, с. Есеновичи, является выявленным объектом культурного наследия (Приказ Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 № 68 - пункт 1025). Объект «Воинское кладбище», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, с. Леонтьево, является объектом культурного наследия регионального значения (Решение Исполнительною комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 320). Данный объект включен в реестр за №691721272370005. Объект «Воинское кладбище», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пос. Красный Май, является объектом культурного наследия регионального значения (Решение Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 321). Данный объект включен в реестр за №691621182430005. Объект «Воинское кладбище советских воинов, погибших в боях с фашистами» 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пос. Солнечный, д/о «Серебрянники», является объектом культурного наследия регионального значения (Постановление Губернатора Тверской области от 26.10.2000 № 468 - пункт 915). Данный объект включен в реестр за №691621268480005. Объект «Могила Героя Советского Союза ФИО3 (1964 г.)», расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, (Пятницкое кладбище), является выявленным объектом культурного наследия (Приказ Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 №68-пункт 1014). Согласно ст. 11 раздела IV Закона Российской Федерации № 4292-1 от 14.01.1993 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, осуществляют органы местного самоуправления. Таким образом, вопрос установки информационных надписей (в том числе вывесок, табличек с QR-кодом и пр.) находится в ведении органов местного самоуправления. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18.12.2024 №42 изменено наименование Администрации Вышневолоцкого городского округа на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградов А.Б. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, указав, что Управлением по делам молодежи разработаны проекты стационарных вывесок указанных в административном иске воинских захоронений, в настоящее время проводится работа по оборудованию стационарными вывесками воинских захоронений в соответствии с требованиями Стандартов благоустройства и дополнительных мерах по учету и содержанию воинских захоронений, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны.

Представитель заинтересованного лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Ранее от представителя заинтересованного лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области поступил письменный отзыв на административный иск, из которого следует, что требования статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязывают собственников объектов культурного наследия осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и содержание мест захоронения отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Надлежащее содержание объекта культурного наследия, в том числе проведение работ по его приспособлению для современного использования, согласно действующему законодательству, должно осуществляться в соответствии с порядком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленным статьей 45 Федерального закона №73-Ф3. Согласно положениям ст.45 Федерального закона №73-Ф3, работы по сохранению как объектов культурного наследия, включенных в реестр, так и выявленных объектов культурного наследия (в том числе ремонтные в целях поддержания объекта в эксплуатационном состоянии), должны проводиться: на основании выданных органом охраны объектов культурного наследия задания и письменного разрешения; в соответствии с согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документацией; силами специализированных проектных и производственных организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; при условии проведения технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Таким образом, в случае, если работы по оборудованию воинских захоронений стационарными вывесками с наименованием и адресом воинского захоронения, и табличкой с QR-кодом будут проводиться в рамках работ по сохранению объектов культурного наследия, они должны быть проведены в соответствии с вышеизложенными требованиями.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1, 2 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3).

Эта конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и который, согласно его преамбуле, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В преамбуле данного Федерального закона также подчеркивается, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), - одна из приоритетных задач не только органов государственной власти Российской Федерации, но и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для реализации которой Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрены соответствующие процедуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия).

Статьей 3 Закона об объектах культурного наследия определено, что к объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Из содержания статьи 6 Закона об объектах культурного наследия следует, что под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения; объекты культурного наследия регионального значения; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения (статья 4 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии со статьей 48 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (часть 1); особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1) захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами, являются воинскими захоронениями. К воинским захоронениям относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 одной из форм увековечения памяти погибших при защите Отечества является сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Воинские захоронения содержатся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

На воинское захоронение должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о воинском захоронении (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на воинские захоронения возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие воинские захоронения.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на воинские захоронения, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также графических идентификаторов - QR-кодов, требования к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступ к которым осуществляется посредством таких идентификаторов, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Распоряжением Правительства Тверской области от 30.12.2019 №968-рп утверждены стандарты благоустройства и дополнительных мерах по учету и содержанию воинских захоронений, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, в Тверской области (далее – Стандарты благоустройства.

Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа №307 от 03.08.2020 утверждены стандарты благоустройства и дополнительных мерах по учету и содержанию воинских захоронений, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны на территории Вышневолоцкого городского округа.

В соответствии с пунктом 1 Стандартов благоустройства данные Стандарты благоустройства воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, в Тверской области (далее - стандарты благоустройства) распространяются на воинские захоронения, в том числе надгробия, памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших в годы Великой Отечественной войны, а также памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших в годы Великой Отечественной войны, не являющиеся воинскими захоронениями (далее - воинские захоронения и/или мемориалы).

Обязанности по содержанию воинских захоронений и/или мемориалов осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (пункт 2 Стандартов благоустройства).

Подпунктами 1, 2 пункта 3 Стандартов благоустройства определены требования к оборудованию Воинских захоронений и/или мемориалов, в соответствии с которыми Воинские захоронения и/или мемориалы должны быть оборудованы в том числе стационарной вывеской с наименованием и адресом воинского захоронения и/или мемориала, наименованием органа местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, адресом и телефоном ответственного должностного лица; табличкой с QR-кодом, содержащей информацию о воинском захоронении и/или мемориале, с отсылкой на информационный портал в телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о воинских захоронениях и/или мемориалах в соответствии с образцом таблички QR-кода воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, объект «Воинское кладбище», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, является объектом культурного наследия регионального значения (Решение Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 319); включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) за №691510391540005;

- объект «Могила Героя Советского Союза ФИО2 (1947 г.)», расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышневолоцкий городской округ, п. Белый Омут, является выявленным объектом культурного наследия (Приказ Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 № 68-пункт 1024);

- объект «Воинское кладбище», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пос. Кашарово, является объектом культурного наследия регионального значения (Решение Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 320); включен в реестр за №691621182420005;

- объект «Братская могила советских воинов», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышневолоцкий городской округ, с. Есеновичи, является выявленным объектом культурного наследия (Приказ Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 № 68 - пункт 1025);

- объект «Воинское кладбище», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, с. Леонтьево, является объектом культурного наследия регионального значения (Решение Исполнительною комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 320); включен в реестр за №691721272370005;

- объект «Воинское кладбище», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пос. Красный Май, является объектом культурного наследия регионального значения (Решение Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 321); включен в реестр за №691621182430005;

- объект «Воинское кладбище советских воинов, погибших в боях с фашистами» 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пос. Солнечный, д/о «Серебрянники», является объектом культурного наследия регионального значения (Постановление Губернатора Тверской области от 26.10.2000 № 468 - пункт 915); включен в реестр за №691621268480005;

- объект «Могила Героя Советского Союза ФИО3 (1964 г.)», расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, (Пятницкое кладбище), является выявленным объектом культурного наследия (Приказ Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 №68-пункт 1014).

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого городского округа требований законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества.

В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области от 26.10.2000 №468 воинские захоронения, являющиеся объектами культурного наследия Тверской области, расположенные на территории Вышневолоцкого городского округа, а именно:

- Мемориальный комплекс «Воинское захоронение» (братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистами), расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, в 200 метрах к юго-западу от дома № 50 по ул. Строителей;

- Могила Героя Советского Союза ФИО2 (1947), расположенная по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пос. Белый Омут (гражданское кладбище);

- Воинское захоронение, братская могила, расположенное по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, п. Кашарово, 45 м южнее дома №106 по Ржевскому Тракту;

- Воинское захоронение, братская могила, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, с. Есеновичи (гражданское кладбище);

- Воинское захоронение, братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистами расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пос. Солнечный (с. Леонтьево) (гражданское кладбище);

- Воинское захоронение, братская могила, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский (гражданское кладбище);

- Воинское захоронение советских воинов, погибших в боях с фашистами, братская могила, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пос. Серебярники (д. Салпа) (гражданское кладбище);

- Могила Героя Советского Союза ФИО3 (1964) расположенная по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек (Пятницкое кладбище), в нарушение подп. 1, 2 и 3 п. 3 Стандартов благоустройства не оборудованы стационарной вывеской с наименованием и адресом воинского захоронения и/или мемориала, наименованием органа местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, адресом и телефоном ответственного должностного лица; табличкой с QR-кодом, содержащей информацию о воинском захоронении и/или мемориале, с отсылкой на информационный портал в телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о воинских захоронениях и/или мемориалах в соответствии с образцом таблички QR-кода воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны

В связи с выявленными нарушениями, 07.08.2024 Вышневолоцким межрайонным прокурором в адрес Главы Вышневолоцкого городского округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №1041ж-24.

Согласно ответам Администрации Вышневолоцкого городского округа от 06.08.2024 №1847-сб, 30.08.2024 №2137-сб, 19.11.2024 воинские захоронения, расположенные на территории Вышневолоцкого муниципального округа, в соответствии с приложениями Постановления администрации Вышневолоцкого городского округа от 03.08.2020 №307 «О стандартах благоустройства и дополнительных мерах по учету и содержанию воинских захоронений, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны на территории Вышневолоцкого городского округа» не оборудованы. Бюджет муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на 2024 год и плановый периоды 2025 и 2026 годов является дотационным и сформирован с дефицитом. Прогнозируемые к поступлению в 2024 году доходные источники распределены в соответствии с принятыми расходными обязательствами, дополнительные финансовые источники отсутствуют. В связи со сложившейся финансовой ситуацией, Администрация Вышневолоцкого муниципального округа не имеет возможности предусмотреть в бюджете МО Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области средства на проведение работ указанных в п. 1,2 представления.

Суд принимает во внимание, что Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа в соответствии с требованиями подпунктов 1, 2 Стандартов благоустройства разработаны проекты (макеты) стационарных вывесок воинских захоронений с наименованием и адресом воинского захоронения, наименованием органа местного самоуправления, адресом и телефоном ответственного должностного лица; табличкой с QR-кодом, содержащей информацию о воинском захоронении, с отсылкой на информационный портал в телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о воинском захоронении в соответствии с образцом таблички QR-кода воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны.

Вместе с тем, до настоящего времени на территории Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области требования законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества, в части оборудования воинских захоронений стационарными вывесками с наименованием и адресом воинского захоронения и/или мемориала, наименованием органа местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, адресом и телефоном ответственного должностного лица; табличкой с QR-кодом, содержащей информацию о воинском захоронении и/или мемориале, с отсылкой на информационный портал в телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о воинских захоронениях и/или мемориалах в соответствии с образцом таблички QR-кода воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа не реализованы, что является недопустимым и требует принятия дополнительных мер по их надлежащему исполнению.

При этом суд принимает во внимание, что данные объекты являются воинскими захоронениями и служат в первую очередь памятниками воинской славы и обогащению культурного наследия.

При этом отсутствие в бюджете Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области денежных средств на организацию и проведение работ по приведению в надлежащее состояние и обеспечению приспособления объектов культурного наследия для современного использования в отношении воинских захоронений не имеет правового значения, поскольку не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

При рассмотрении данного административного дела суд принимает во внимание, что административный ответчик признал требования административного иска.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора и признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выразившегося в непринятии достаточных мер по приведению в надлежащее состояние и обеспечению приспособления объектов культурного наследия для современного использования в отношении следующих воинских захоронений, расположенных на территории Вышневолоцкого городского округа:

- объект «Воинское кладбище», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пос. Кашарово, являющийся объектом культурного наследия регионального значения по решению Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 № 310 - пункт 320 и включенный в реестр за № 691621182420005,

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа обязанность организовать работы по оборудованию стационарной вывеской с наименованием и адресом воинского захоронения и/или мемориала, наименованием органа местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, адресом и телефоном ответственного должностного лица; табличкой с QR-кодом, содержащей информацию о воинском захоронении и/или мемориале, с отсылкой на информационный портал в телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о воинских захоронениях и/или мемориалах в соответствии с образцом таблички QR-кода воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны следующих воинских захоронений, расположенных на территории Вышневолоцкого городского округа:

При этом, исходя из характера допущенного административным ответчиком бездействия, заявленный в административном иске срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение, суд находит достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние и обеспечению приспособления объектов культурного наследия для современного использования воинских захоронений и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выразившееся в непринятии достаточных мер по приведению в надлежащее состояние и обеспечению приспособления объектов культурного наследия для современного использования в отношении следующих воинских захоронений, расположенных на территории Вышневолоцкого городского округа:

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать работы по оборудованию стационарной вывеской с наименованием и адресом воинского захоронения и/или мемориала, наименованием органа местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, адресом и телефоном ответственного должностного лица; табличкой с QR-кодом, содержащей информацию о воинском захоронении и/или мемориале, с отсылкой на информационный портал в телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о воинских захоронениях и/или мемориалах в соответствии с образцом таблички QR-кода воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны следующих воинских захоронений, расположенных на территории Вышневолоцкого городского округа:

Об исполнении решения суда Администрации Вышневолоцкого муниципального округа необходимо сообщить в суд и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (23 апреля 2025 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов