Дело № 2-3808/2022
УИД 22RS0015-01-2022-005501-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 22 декабря 2022 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Труновой А.В.,
при секретаре Друговой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мушрафанова РагиФ.Ф. О. к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 Р.Ф.О. обратился в суд с иском к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края со следующими требованиями:
- о признании документов: заявление о выделении земельного участка под строительство жилого дома от 10.10.2002, выписка из протокола № 36 заседания профсоюзного комитета ПМС-177 от 31.10.2002, акт отвода земельного участка № 48 основанием для передачи права на приватизацию земельного участка с кадастровым номером НОМЕР
- об отмене постановления Администрации г. Новоалтайска от 06.04.2021 № 532 о предоставлении указанного земельного участка,
- об аннулировании регистрационной записи в Едином государственном реестре недвижимости от 08.04.2021 НОМЕР,
- об аннулировании регистрационной записи в Едином государственном реестре недвижимости от 26.04.2021 НОМЕР,
- о признании за истцом права собственности на земельный участок площадью 1 217 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, примыкает к восточной границе земельного участка по ул. ПМС-177, 47.
В обоснование требований указано, что постановлением администрации пос. Новогорский г. Новоалтайска Алтайского края № 1 от 01.12.1993 был выделен земельный участок в размере 4.105 га под строительство жилых домов для работников ПМС-177. 10.10.2002 истец обращался с заявлением к начальнику ПМС-177 о выделении земельного участка под строительство жилого дома. Выпиской из протокола № 36 заседания профсоюзного комитета ПМС-177 от 31.10.2002 подтверждается принятие решения о выделении истцу участка НОМЕР. Составлен акт отвода участка НОМЕР ФИО1, утвержденный начальником ПМС-177 ФИО2 Постановлением Администрации г. Новоалтайска от 25.01.2004 пос. Новогорский включен в состав г. Новоалтайска. Истец в 2008, 2015, 2017, 2021 гг. неоднократно обращался к ответчику с вопросом о приватизации земельного участка, но заявлений от него не принимали, ссылаясь, что у него нет оригинала решения профсоюзного собрания. Истец запрашивал данные документы в архиве филиала ОАО «РЖД», но ему пояснили, что таких документов там нет; архив выдал справку, что заверить копии документов не представляется возможным. В архив г. Новоалтайска данные документы также не поступали. Истец полагает, что в распоряжении комитета по управлению муниципальным имуществом имелись сведения, что земельный участок НОМЕР предоставлялся ему, т.к. в 2008 году при межевании соседнего участка НОМЕР его приобретатель ФИО3 обращался к истцу за согласованием границ своего участка. В 2021 году истец узнал, что ответчик передал спорный участок ФИО4 на основании постановления от 06.04.2021 как гражданке, имеющей трех и более детей. ФИО4 сразу после получения участка продает его ФИО5 по договору купли-продажи от 26.04.2021.
Истец ФИО1 Р.Ф.О. в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель истца – ФИО6 в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель ответчика - Администрации г. Новоалтайска Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении иска.
Третье лицо ФИО5 и ее представитель ФИО7 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска.
Третьи лица: ФИО4, представитель Управления Росреестра по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" было закреплено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу названного закона, является юридически действительной.
По состоянию на 01.12.1993 (заявленная истцом дата выделения участка для ПМС-177) действовал Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1.
Статьями 11, 12 данного Земельного кодекса РСФСР было предусмотрено, что приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 настоящего Кодекса осуществляется через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок. Продажа или иное отчуждение земельных участков регулируются в соответствии со статьей 12 Конституции РСФСР. В бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.
Согласно ст. 30 Земельного кодекса РСФСР граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю. При покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Форма договора утверждается Советом Министров РСФСР.
В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР. Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик. К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.
Согласно ст. 32 Земельного кодекса РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.
По состоянию на 31.10.2002 (заявленная истцом дата предоставления ему земельного участка) действовал Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 (далее – ЗК РФ).
В силу п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Пунктом 1 ст. 26 ЗК РФ было установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 28 ЗК РФ.
Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в статье 3 было определено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
По делу установлены следующие обстоятельства.
В подтверждение наличия прав на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР истец ссылается на следующие документы:
- постановление администрации пос. Новогорский г. Новоалтайска Алтайского края от 01.12.1993 № 1 о выделении земельного участка в размере 4.105 га под строительство жилых домов для следующих работников ПМС-177 (список прилагается);
- заявление ФИО1, адресованное начальнику ПМС-177 о выделении участка под строительство жилого дома, на котором имеется резолюция «разрешить», «участок НОМЕР»;
- выписка из протокола НОМЕР заседания профсоюзного комитета ПМС-177 от 31.10.2002 о выделении участков под строительством жилых домов работникам ПМС-177, в том числе участка НОМЕР – ФИО1;
- акт отвода земельного участка НОМЕР под строительство одноквартирного дома усадебного типа по ул. ПМС-177 в пос. Новогорский; площадь участка – 0,1201 га, границы закреплены по углам деревянными кольями. Участок свободен от застройки и передан застройщику. Акт имеет отметку об утверждении начальником ПМС-177 ФИО2 в 2003 году.
Документы представлены в копиях. В архивных учреждениях оригиналы данных документов не сохранены.
Из объяснений представителя истца следует, что ПМС-177 (путевая машинная станция) являлась структурным подразделением ОАО «РЖД».
Постановлением Администрации г. Новоалтайска от 06.04.2021 № 532 земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, примыкает к восточной границе земельного участка по ул. ПМС-177, 47, площадью 1217 кв.м., был бесплатно предоставлен ФИО4 для индивидуального жилищного строительства, на основании частей 3.3, 3.4 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".
Право собственности ФИО4 зарегистрировано в реестре недвижимости 08.04.2021.
Земельный участок впервые поставлен на кадастровый учет 18.03.2021 по заявлению ФИО4
По договору купли-продажи от 17.04.2021 ФИО4 продала указанный земельный участок ФИО5, право собственности которой зарегистрировано в реестре 26.04.2021 и сохраняет свое действие в настоящее время.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с вышеназванными требованиями ст. 31, ст. 32 Земельного кодекса РСФСР право собственности (пользования, владения) на земельные участки должно удостоверяться государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов (администрацией поселения). Использовать данные участки можно только после установления их границ и получения документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.
В 2002 году уже начал свое действие Земельный кодекс Российской Федерации, установивший порядок предоставления земельных участков.
Суду не представлено допустимых доказательств того, что в период 1993-2002 гг. на спорный земельный участок в установленном законом порядке было оформлено право пользования (аренды, собственности) ПМС-177 (которое не являлось самостоятельным юридическим лицом), либо ОАО «РЖД», либо истца.
Показания свидетелей, на что ссылается истец, не являются допустимыми доказательства возникновения прав на недвижимое имущество.
Документы, на которые ссылается истец, не являются правоустанавливающими в понимании вышеназванных нормативно-правовых актов.
В п. 9 ч. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок свидетельства о праве собственности на землю, государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками свидетельства о праве собственности на землю по утвержденным формам.
После принятия Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица были обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Доказательств совершения таких действий со стороны ПМС-177, ОАО «РЖД» суду не представлено.
В отсутствие действующих зарегистрированных прав юридического лица по состоянию на 31.10.2002, т.е. в период действия Земельного кодекса Российской Федерации, ПМС-177 не обладало полномочиями по принятию решения о предоставлении земли, находящейся в муниципальной собственности.
Отвод земельного участка для строительства жилого дома не означает, что данный участок был предоставлен истцу в собственность.
Кроме того, отвод участка не предполагает возможности освобождения застройщика от обязанности надлежаще оформить свои права.
В случае предоставления участка в пользование для застройки истец обязан был принять меры к надлежащему оформлению своих прав на земельный участок в действующем порядке – путем обращения в орган местного самоуправления за получением соответствующих правоустанавливающих документов относительно прав на землю, а в случае застройки участка – за разрешением на строительство дома.
Доказательств совершения истцом указанных действий суду не представлено. Истец не осуществлял застройку участка, не принимал мер к постановке участка на кадастровый учет.
При указанных обстоятельствах наличие у ФИО1 О. на момент введения Земельного кодекса Российской Федерации действующих прав в отношении спорного земельного участка не подтверждено соответствующими правоустанавливающими документами.
После введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам осуществляется органом местного самоуправления в порядке, установленном данным кодексом.
Документов органа местного самоуправления о предоставлении истцу участка на каком-либо праве не имеется.
Поскольку действующих прав истца по состоянию на 2021 год в реестре недвижимости зарегистрировано не было, то у администрации города не имелось препятствий для передачи спорного участка ФИО4
Регистрационные записи в ЕГРН соответствуют проведенным в отношении земельного участка сделкам.
Ссылки искового заявления на приобретение истцом прав на участок в порядке приватизации признаются судом несостоятельными, поскольку Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" устанавливает порядок передачи в собственность граждан занимаемых им жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы (п. 1 ч. 2 ст. 3).
Все требования истца, указанные в просительной части, не основаны на положениях закона, и удовлетворению не подлежат.
В удовлетворении исковых требований суд отказывает в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении исковых требований Мушрафанова РагиФ.Ф. О. к Администрации г. Новоалтайска о признании права собственности на земельный участок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья А.В. Трунова
Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022.