РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2022 года г. Москва
Таганский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Киселёвой Н.А.,
при секретаре Абпиевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-437/2022 по административному исковому заявлению Таганского межрайонного прокурора г.Москвы Бокова Д.К. в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с данным административным иском и просит суд признать незаконным бездействие ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» в виде непринятия мер по проведению технического обслуживания защитного сооружения инв. № 04835-77, расположенного по адресу: <...>; по поддержанию защитного сооружения (инв. № 04835-77) в состоянии постоянной готовности к использованию; по созданию условий в защитном сооружении (инв. № 04835-77) для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени; по проведению планово-предупредительного ремонта в защитном сооружении (инв. №04835-77): технических систем, строительных конструкций, установлению его периодичность, обязать ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»: провести техническое обслуживания защитного сооружения инв. № 04835-77, расположенного по адресу: <...>; поддерживать защитное сооружение (инв. №04835-77) в состоянии постоянной готовности к использованию; создать условия в защитном сооружении (инв. №04835-77) для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени; провести планово-предупредительного ремонта в защитном сооружении (инв. №04835-77): технических систем, строительных конструкций, установить его периодичность.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки межрайонной прокуратурой в 2021 году выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» по адресу: <...>, (инв. № 04835-77). По итогам проверки межрайонной прокуратурой в адрес административного ответчика 23.06.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросу приведения в соответствие с установленными требованиями защитного сооружения, расположенного по вышеуказанному адресу. Достаточных действий, направленных на полное устранение нарушений законодательства административным ответчиком не произведено.
Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности г. Москвы. 01.03.2018 между ГКУ г.Москвы «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений Департамента образования г.Москвы» (ссудодатель) и ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования зданием, закрепленным на праве оперативного управления за государственным учреждением г.Москвы. Согласно п.1.1 Договора ссудополучатель обязуется предоставить Ссудополучателю в безвозмездное пользование объект нежилого фонда – здание, расположенное по адресу: <...> (далее - Объект), закрепленное за ссудодержателем на праве оперативного управления, для использования под образовательную деятельность. В день заключения Договора подписан соответствующий акт приема-передачи Объекта. В силу п.2.4.2 Договора ссудополучатель обязан поддерживать объект в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести коммунальные расходы, расходы по содержанию (текущему) и капитальному ремонту здания.
Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв. № 04835-77 от 06.09.2018г., защитное сооружение, имеющее инвентарный номер 04835-77, расположенное по адресу: <...>, является по правовой природе защитным сооружением (убежищем).
Таганской межрайонной прокуратурой г.Москвы проведена проверка ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» на предмет устранения нарушений законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, выявленных в ходе ранее проведенных проверок.
В ходе проверки межрайонной прокуратурой в 2021 году выявлены следующие нарушения требований законодательства о гражданской обороне в отношении объекта по адресу: <...>, (инв. № 04835-77): на объекте не проводится техническое обслуживание защитного сооружения; защитное сооружение не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию; в защитном сооружении не созданы условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени; объект защиты (защитное сооружение) не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (Правила противопожарного режима в РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п. 60, пункт 3.5.1-3.5.5 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); в защитном сооружении не производится планово-предупредительный ремонт: технических систем, строительных конструкций, не установлена его периодичность, в защитном сооружении разрушен пол.
В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
Согласно ч.1 ст.9 вышеназванного ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны и создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
П.10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты являются: строительство, поддержание и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения и иные.
Согласно п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты; по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций;.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).
Согласно п.3.2.1, п. 3.2.2 указанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования, применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.
Согласно Положению о размещении защитных сооружений гражданской обороны в городе Москве, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 19.01.2010 №25-ПП выполнение задач по укрытию населения в коллективных средствах защиты является обязательной функцией всех органов исполнительной власти города Москвы и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Руководители органов исполнительной власти и организаций города Москвы независимо от формы собственности несут персональную ответственность за создание и обеспечение сохранности накопленных фондов коллективных средств защиты и обязаны планировать и осуществлять мероприятия по предоставлению населению защитных сооружений гражданской обороны: строительство новых, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, эксплуатационно-техническое обслуживание и модернизация существующих защитных сооружений гражданской обороны и их систем жизнеобеспечения.
По итогам проверки межрайонной прокуратурой в адрес административного ответчика 23.06.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросу приведения в соответствие с установленными требованиями защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>.
Согласно ответа, поступившего в прокуратуру 14.07.2021г., разработан план устранения нарушений с указанием конкретных сроков (в том числе 01.07.2022).
С целью контроля за полным устранением нарушений законодательства, выявленным в ходе ранее проведенной проверки, межрайонной прокуратурой 05.09.2022 запрошена из ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» информация об исполнении каждого пункта плана.
Согласно ответа, предоставленного административным ответчиком, в соответствии с планом в рамках выполнения пунктов 3 и 4 восстановлено основание пола в помещениях защитных сооружений, которые полностью укомплектованы первичными средствами пожаротушения, оставшиеся пункты плана не выполнены в связи с отсутствием финансирования по данному направлению.
Вместе с тем, судом установлено, что нарушения законодательства, выявленные про проведении проверки прокуратурой, в полном объеме не устранены, соответствующее бездействие административного ответчика не соответствует закону и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
В связи с удовлетворением административных исковых требований суд взыскивает с административного ответчика в доход бюджета города Москвы госпошлину в размере 6 000 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» по непринятию мер по проведению технического обслуживания защитного сооружения по адресу: <...> (инв. №04835-77), по поддержанию защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию, по созданию условий в защитном сооружении для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени, по проведению планово-предупредительного ремонта указанного сооружения, технических систем, строительных конструкций, установлению его периодичности.
Обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» провести техническое обслуживание защитного сооружения по адресу: <...> (инв. №04835-77), поддерживать защитное сооружение в состоянии постоянной готовности к использованию, создать условия в защитном сооружении для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени, провести планово-предупредительный ремонт указанного сооружения, технических систем, строительных конструкций, установить его периодичность, в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» государственную пошлину в размере 6 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья