Судья Еремеев О.И. Дело № 2а-2472/2023
Докладчик Павлова О.Ю. (УИД 65RS0001-01-2022-012630-09)
Дело № 33а-1604/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 июля 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,
при секретаре Баевой И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения администрации города Южно-Сахалинска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности предоставить земельный участок,
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 22 февраля 2023 года, которым заявленные требований удовлетворены частично. Признано незаконным решение администрации города Южно-Сахалинска, оформленное в виде письма от 8 ноября 2022 года №, вынесенное в отношении ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату. На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12 октября 2022 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № В остальной части административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия
установила:
20 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации города Южно-Сахалинска, изложенное в письме от 8 ноября 2022 года № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска предоставить в собственность за плату указанный земельный участок.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, корп. В/2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № сформированном 20 мая 2013 года с разрешенным использованием для целей «строительство индивидуального жилого дома». По договору аренды от 10 июня 2013 года № 02346 земельный участок передан Ф.И.О.12.; на основании соглашения от 14 августа 2014 года право аренды по договору передано Ф.И.О.13. 6 мая 2022 года договор аренды расторгнут в связи с продажей объекта недвижимости. 12 октября 2022 года ФИО1 обратилась в департамент по управлению муниципальным имуществом о предоставлении земельного участка в собственность за плату. 8 ноября 2022 года департаментом по управлению муниципальным имуществом отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, в связи с тем, что он находится в общественно-деловой зоне, размещение жилого дома в которой не допускается. Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее право на приобретение земельного участка в собственность, поскольку принятие новых правил землепользования и застройки не должно создавать ей препятствия для использования земельного участка в соответствии с целевым назначением.
Протокольным определением суда от 25 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ф.И.О.14. и Ф.И.О.5
Судом принято вышеприведенное решение, которое администрация города Южно-Сахалинска в апелляционной жалобе просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что право аренды спорного земельного участка возникло у ФИО2 только с момента заключения договора аренды, когда действовали новые правила землепользования и застройки, согласно которым земельный участок располагался в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой размещение индивидуальных жилых домов отнесено к условному виду разрешенного использования. Однако заявителем не представлены документы, подтверждающие получение разрешения на использование испрашиваемого земельного участка в соответствии с условным видом разрешенного использования.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения представителя административного истца ФИО3, в которых просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО4 апелляционную жалобу поддержала, представитель административного истца ФИО3 возражала против ее удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и приобщенные судом апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 этого же Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 24 августа 2012 года № 49-р Ф.И.О.16. предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, восточная сторона <адрес>, восточнее ООО «Импекс», для строительства индивидуального жилого дома.
10 июня 2013 года с Ф.И.О.15 заключен договор, по которому земельный участок с кадастровым номером №, площадью 867 кв.м, местоположение: <адрес>, восточная сторона <адрес>, восточнее ООО «Импекс», предоставлен ей во временное владение и пользование (аренду) для целей строительства индивидуального жилого дома.
Соглашением от 14 августа 2014 года права и обязанности арендатора Ф.И.О.17. переданы Ф.И.О.10
Соглашением от 6 мая 2022 года договор аренды с Ф.И.О.10 расторгнут в связи с продажей ФИО1 жилого дома, построенного на данном земельном участке.
Право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, корп. В/2, зарегистрировано в установленном законом порядке 22 сентября 2022 года.
12 октября 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.
8 ноября 2022 года Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска уведомил ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении по причине нахождения земельного участка в пределах территориальной зоны ОД1 (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что согласно Правилам землепользования и застройки в городе Южно-Сахалинске, утвержденным решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 29 сентября 2004 года №, спорный участок на момент его предоставления в аренду находился в территориальной зоне Ж-2 «жилая зона для индивидуальных 1-2 этажных жилых домов с участком менее 10 соток» (л.д. 103).
Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19 октября 2022 года № 2618-па, спорный земельный участок находится в территориальной зоне «общественно-деловая зона» (ОД1), градостроительный регламент которой не предусматривает возможность размещения жилой застройки (таблица 4, пункта 7.3 раздела 7, пункт 8.2.8 раздела 8).
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что правила землепользования и застройки, действующие на момент предоставления спорного земельного участка в аренду, позволяли размещение на нем индивидуального жилого дома, в связи с чем с целью обеспечения баланса частных и публичных интересов за землепользователем должна быть сохранена возможность использования земельного участка по целевому назначению.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Так, согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8).
Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», позволяющим арендатору возводить жилой дом.
Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке, включая вид разрешенного использования, никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными, на что правильно указал суд первой инстанции.
При этом земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В этой связи предоставление ФИО1 в собственность сформированного земельного участка с видом разрешенного использования, который согласно новым правилам землепользования и застройки не соответствует градостроительному регламенту, не противоречит действующему правовому регулированию.
При таких обстоятельствах, когда вид разрешенного использования земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, суд правомерно признал оспариваемый отказ незаконным.
Данная правовая позиция соответствует общеправовому принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающему из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающему, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на ошибочном толкований положений действующего законодательства, в силу чего не могут быть признаны состоятельными.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, датой предоставления земельного участка в аренду является дата принятия распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 24 августа 2012 года № 49-р, а не дата заключения договора 10 июня 2013 года.
Более того, из содержания договора аренды от 10 июня 2013 года № 02346 и передаточного акта к нему, следует, что арендная плата за земельный участок начисляется с 24 августа 2012 года (пункт 8 договора), передаточный акт подтверждает факт передачи земельного участка по договору с 24 августа 2012 года (пункт 7 передаточного акта).
Установленный судом способ восстановления нарушенного права ФИО1 соответствует действующему законодательству, поскольку разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 22 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи О.В. Лаврова
О.Ю. Павлова