УИД 11RS0001-01-2025-012672-20 дело № 2а-8053/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Мамедгасановой С.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 16 октября 2025 года административное дело по административному исковому ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ОМВД России по Усть-Вымскому району Республики Коми, МВД по Республике Коми, МВД России о присуждении денежной компенсации в результате необеспечения надлежащих условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН по Республике Коми, в котором, ссылаясь на необеспечение надлежащих условий его содержания в исправительном учреждении ИТК-15 в период с апреля 1992 года по июнь 1994 года в результате отсутствия в учреждении горячего водоснабжения, предоставлении помывки один раз в неделю вместо двух положенных, нахождении туалета на улице, что вынуждало его вне зависимости от времени года, справлять нужду в холодном, неотапливаемом помещении, просит взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 250000 руб.

Представив письменный отзыв по существу исковых требований, представитель УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на пропуск административным истцом установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срока обращения в суд с заявленными требованиями, указала о том, что до 01.09.1998 уголовно-исполнительная система с входящими в ее состав на 01.08.1998 центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, входила в состав МВД РФ. На основании Указа Президента РФ от 28.07.1998 № 904 уголовно-исполнительная система МВД РФ передана в ведение Министерства юстиции РФ. Указом Президента РФ от 09.05.2004 ГУИН Минюста России преобразовано в ФСИН России.

С учетом сведений административного ответчика определением суда к участию деле в качестве административных соответчиков привлечены ОМВД России по Усть-Вымскому району Республики Коми, МВД по Республике Коми, МВД России.

Административный истец, участвуя в судебном заседании, настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что, несмотря на прошествие более 30 лет, до сих пор не оправился от тех условий содержания, каждый день, вспоминая их, испытывает стресс, переживает. Обратился в суд с заявленными требованиями сразу, как узнал о нарушении права и возможности взыскания в его пользу денежной компенсации.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ссылаясь на письменные возражения, возражала против удовлетворения заявленных требований, в том числе по основанию пропуска административным истцом срока обращения в суд с заявленными требованиями.

ОМВД России по Усть-Вымскому району, МВД по Республике Коми, представив письменные отзывы по существу требований, указали об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения по доводам письменных возражений, с учетом даты обращения ФИО1 в суд с иском, ссылались на лишение административного ответчика возможности представить доказательства в опровержение доводов истца.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).

Уголовно-исполнительное законодательство РФ основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является одной из приоритетных задач ФСИН России.

ФСИН России обеспечивается создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства РФ Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, разрешая поданные стороной ответчика ходатайства о пропуске административным истцом срока обращения, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы.

В этой связи, принимая во внимание, что на дату обращения с исковым заявлением административный истец находился в местах лишения свободы, ненадлежащее условия содержания в которых явилось поводом обращения в суд с настоящим иском, правовых оснований для применения при разрешении заявленных требований пропуска срока на обращение в суд, что в соответствии с пунктом 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, суд не усматривает. Разрешая требования по существу, суд исходит из того, что за период, до введения в действие положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, применению подлежат общие положения, в том числе закрепленные статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса РФ об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).

Согласно данным ИЦ МВД по Республике Коми ФИО1 19.04.1991 осужден приговором Сокольнического районного суда г.Москвы за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты>, к лишению свободы на срок 3 года условно с привлечением к труду. Определением Народного суда г.Ухты от 14.04.1992 приговор изменен, назначено наказание в виде 2 лет 1 месяца 25 дней лишения свободы.

На основании сведений административных ответчиков установлено, что ФИО1 отбывал меру уголовного наказания в ИТК УФСИН России по Республике Коми с 03.05.1992 по 02.06.1994.

До 1996 года исполнение уголовного наказания обеспечивалось Исполнительно-трудовым законодательством Союза ССР и РСФСР (далее ИТК РСФСР).

В соответствии со статьей 2 ИТК РСФСР настоящим Кодексом и другими федеральными законами устанавливались порядок и условия отбывания наказаний и применения мер исправительно-трудового воздействия к лицам, осужденным к обязательным работам и исправительным работам, ограничению свободы, аресту и лишению свободы, а также порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих приговоры к этим видам наказания, и участия общественности и исправлении осужденных.

Согласно требованиям статьи 5 ИТК РСФСР приговоры к лишению свободы исполняются на территории РФ специальными учреждениями МВД РФ, в числе которых, исправительные колонии.

Лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы несут обязанности и пользуются правами, которые установлены законодательством РФ для граждан РФ, с ограничениями прав и свобод человека и гражданина, предусмотренными федеральным законом для осужденных, а также с ограничениями, вытекающими из приговора суда и режима, установленного настоящим Кодексом для отбывания данных видов наказаний (статья 8 ИТК РСФСР).

В соответствии с требованиями статьи 10 ИТК РСФСР лица, отбывающие наказание, обязаны неуклонно соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания.

Согласно требованиям статьи 22 ИТК РСФСР, действующего в спорный период, осужденные носят одежду единого образца. Осужденным мужчинам должна быть обеспечена возможность ежедневно бриться.

В соответствии со статьей 56 ИТК РСФСР лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия, соответствующие правилам санитарии и гигиены.

Приказом МВД РФ от 23.11.1992 № 421 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений (далее ИТУ), действующие в период содержания административного истца в исправительном учреждении.

Настоящие Правила внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений на основании ИТК РСФСР регламентируют соответствующие вопросы деятельности мест лишения свободы в целях обеспечения их эффективного функционирования, а также создания условий для реализации предусмотренных законом прав и обязанностей осужденных. Правила обязательны, в том числе, для содержащихся в ИТУ осужденных.

Внутренний распорядок в исправительно-трудовых учреждениях в соответствии со статьей 23 ИТК РСФСР предусматривает, в том числе, порядок приема осужденных в ИТУ; правила поведения осужденных во время работы и отдыха.

В соответствии с установленным названными Правилами порядком осужденные после приема в исправительно-трудовое учреждение, получения необходимых данных, подвергаются обыску, а принадлежащие им вещи – досмотру, после прохождения медицинского смотра и, в случае необходимости, санитарной обработки осужденные размещаются в карантинном отделении.

В соответствии с пунктом 5 Правил на осужденных возложена обязанность соблюдать правила личной гигиены.

Положениями действующего на дату разрешения законодательства, регулирующего порядок осуществления прав и обязанностей осужденного, установлено, что при осуществлении гарантированных прав не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно – исполнительного кодекса РФ).

Аналогично положениям закона, действующим в спорный период, положениями закона, действующего на дату разрешения требований, установлено, что прием осужденных к лишению свободы, возможность реализации их прав и обязанностей осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Требования к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий исправительных колоний определены Сводом правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно – исполнительной системы. Правила проектирования», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр.

Настоящий Свод Правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центов уголовно-исполнительной системы.

Ранее требования устанавливались Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП.

Оценивая доводы, приведенные в обоснование заявленных требований, суд исходит из того, что, как указано выше, требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам исправительных учреждений изначально были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130-ДСП, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.

Согласно пункту 20.1 Инструкции здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следовало предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Нормативных предписаний, устанавливающих такую обязанность по обеспечению помещений исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы до 2003 года, не принималось. До указанной даты такая обязанность отсутствовала.

Разрешая заявленные требования иска в изложенной части, суд при оценке представленных доказательств с учетом обстоятельств по делу исходит из того, что, как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания.

В этой связи, принимая решение по делу, руководствуясь тем, что до 2003 года в отношении исправительных учреждений подводка горячей воды в режимные корпуса исправительных учреждений не была предусмотрена, а нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, к спорному периоду не могут быть применены, оснований для вывода о нарушении прав заявителя по основанию отсутствия в пенитенциарном учреждении горячего водоснабжения за период с 1992 года по 1994 год и присуждения в связи с этим в пользу ФИО3 денежной компенсации не имеется.

Давай оценку доводам иска в части непредоставления ФИО3 помывки два раза в неделю, расположении туалета на улице, вне стен исправительного учреждения, судом на административных ответчиков возложена обязанность представить соответствующие доказательства. По результатам истребования таких доказательств установлено, что документы за указанный период, в которых были отражены необходимые сведения, касающиеся обустройства санитарных узлов в исправительных учреждениях, акты по результатам контрольных мероприятий соблюдения санитарно-гигиенических требований отсутствуют. Документы, которые образовывались в процессе деятельности ИТК, а также сроки их хранения, были предусмотрены приказом МВД России от 19.11.1996 № 615 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел РФ, с указанием сроков их хранения.

Как указал административный ответчик, учитывая, что административный истец обратился в суд с административным иском спустя продолжительное время (более 33 лет), возможность представления необходимых документов на дату разрешения требований отсутствует.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, иным лицам, обратившимся за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществляющих общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Заявляя требования, истец, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, каких – либо доказательств изложенных нарушений суду не представил, о фактах обращения по поводу указанных нарушений в специализированные органы суду не сообщил, таких обращений при рассмотрении дела не установлено.

В этой связи, учитывая, что, несмотря на предпринятые судом меры к проверке доводов иска в изложенной части, подтвердить либо опровергнуть указанные административным истцом нарушения, по объективным причинам не представляется возможным, в свою очередь, доказательств со стороны истца, в подтверждение заявленных требований не представлено, суд приходит к выводу о том, что указание на допущенные нарушения не является достаточным для удовлетворения заявленных требований.

В данном случае, отсутствие доказательств соблюдения прав заявителя не может быть принято судом и являться достаточным основанием для признания обоснованными доводов заявителя.

Принимая решение по доводам иска в изложенной части, суд исходит из того, что, сославшись на обстоятельства, относящиеся к периоду по прошествии более тридцати лет, ФИО3 лишил ответчика возможности представить соответствующие доказательства. На сегодняшний день возможность представления необходимых доказательств утрачена, в связи с чем, установить фактические обстоятельства и в последующем оценить нарушение прав истца в указанной части не представляется возможным, в то время как факт нарушения условий содержания заявителя в исправительном учреждении для определения его права на получение денежной компенсации является обязательным и должен быть установлен. При установленных обстоятельствах на административного ответчика не может быть возложена ответственность в виде наступления неблагоприятных последствий в результате невозможности предоставления доказательств, подтверждающих соблюдения прав административного истца при его содержании в исправительном учреждении.

Не находя оснований для удовлетворения заявленных требований в изложенной части, суд исходит из того, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в их деятельности, что прямо закреплено в статье 10 Конституции РФ. Как указано ранее, сведений о том, что в спорный период ФИО3 обращался с жалобами на нарушение условий его содержания в исправительном учреждении не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ОМВД России по Усть-Вымскому району Республики Коми, МВД по Республике Коми, МВД России о присуждении денежной компенсации в результате необеспечения надлежащих условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Печинина

Мотивированное решение составлено 22.10.2025.