Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Гиренко М.В.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ
при секретаре Шаботинской А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании отказа незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация ГМР ЛО) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка, описание местоположения: <адрес>.Решением администрации ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что представленная схема составлена с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, в которой не допускается размещать садово-огородные участки. Полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в отверждении схемы. Также в оспариваемом отказе ответчик ссылается на п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне – зоне санитарных разрывов от автомагистралей и линий железнодорожного транспорта, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных и индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.При этом, отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны допускается только после установления их уполномоченным органом. Между тем, сведения о том, что в отношении объектов транспортной инфраструктуры, около которых располагается испрашиваемый земельный участок, надлежащим образом устанавливались санитарные разрывы, их границы, на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений, ответ администрации не содержит. Кроме того, согласно карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки <адрес> сельского поселения ГМР ЛО с условными обозначениями, невозможно сделать вывод, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарных разрывов от транспортных коммуникаций, которая имеет условное обозначение «Н-3». Также административный ответчик в своем ответе ссылается на то, что санитарные разрывы устанавливаются для автомагистралей. Однако в ответе от ДД.ММ.ГГГГ не указаны дороги, около которых располагается испрашиваемый земельный участок, и которые относятся по своим транспортно-эксплуатационным характеристикам к автомагистралям в соответствии с классификацией автомобильных дорог. Поскольку ответ администрации не содержит сведений об установлении санитарного разрыва от объектов транспортной инфраструктуры с соблюдением положений закона и нахождения земельного участка в названной зоне, административный истец просит признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м в аренду, описание местоположения: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области.
Административный истец ФИО2, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе, а также по аналогичным основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию ГМР ЛО с заявлением (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> и о предварительном согласовании предоставления в аренду под огородничество, приложив схему расположения земельного участка (л.д. №).
Согласно ответу администрации <адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщает об отсутствии возражений в утверждении представленной схемы. Дополнительно указано, испрашиваемый земельный участок находится по адресу: <адрес>, поселок при железнодорожной станции <адрес>, относится к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, огородничество, растениеводство. Участок обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой, информация об обременении отсутствует. Также земельный участок полностью находится в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения 3 класса и в зоне санитарных разрывов от транспортных коммуникаций. Проект планировки и межевания территории отсутствует. Подъезд к образуемому земельному участку будет осуществляться с земель общего пользования (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес ФИО2 администрацией ГМР ЛО был направлен ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылками на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», указав, что в ходе рассмотрения представленной схемы было выявлено, что формируемый земельный участок не расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса. В представленных ФИО2 графических материалах эта информация отображена некорректно. При этом испрашиваемый земельный участок попадает в зону с особыми условиями использования территории – зону санитарных разрывов от транспортных коммуникаций. В связи с чем формирование земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества противоречит Постановлению и СанПиН (л.д. №).
Из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ вновь образуемый земельный участок площадью 1000 кв.м, находящийся в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, относится к территориальным зонам Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами; О-1 Зона делового, общественного и коммерческого назначения. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки МО <адрес> сельское поселение ГМР ЛО земельный участок полностью расположен в зоне Н-3 Санитарные разрывы от транспортных коммуникаций. Согласно генеральному плану МО <адрес> сельское поселение ГМР ЛО земельный участок относится к функциональным зонам: застройки индивидуальными жилыми домами (существующая); размещения объектов обслуживания населения (планируемая). Дополнительно сообщено о том, что согласно генеральному плану МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО в границах испрашиваемого земельного участка расположен планируемый объект рекреационного назначения – «Зеленые стоянки», земельный участок полностью расположен в границах санитарных разрывов от транспортных коммуникаций. Согласно карте градостроительного зонирования, карте территорий, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства правил землепользования и застройки МО <адрес> сельское поселение ГМР ЛО, земельный участок полностью относится к территориям, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства (л.д. №).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РоссийскойФедерации).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно представленной в материалы дела выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования <адрес> сельское поселение, в территориальной зоне Ж-1 Зоне застройки индивидуальными жилыми домами, среди основных видов разрешенного использования указано "садоводство, огородничество, растениеводство".
ФИО2 в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указала цель использования земельного участка - огородничество, что не противоречит основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-1.
В оспариваемом решении администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области ссылается на п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне - зоне санитарных разрывов от транспортных коммуникаций, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 30ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.
Отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны допускается только после установления их уполномоченным органом.
Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
В соответствии со ст. ст. 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В силу ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно п. 5.1 Санитарных правил, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Согласно разделу VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).
Таким образом, уполномоченные органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов соответствующим образом проведенных исследований, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Между тем, сведений о том, что в отношении объектов транспортной инфраструктуры, около которых располагается испрашиваемый земельный участок, надлежащим образом устанавливались санитарные разрывы, их границы, на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.
Поскольку доказательства установления санитарного разрыва от объектов транспортной инфраструктуры с соблюдением названных положений закона и нахождения земельного участка в названной зоне администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области не представлены, суд приходит к выводу о необоснованности ссылки в оспариваемом решении администрации на пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Доводы административного ответчика о том, что в схеме присутствует указание на нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса, не соответствует действительности и опровергается представленной в материалы настоящего дела схемой.
С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.
Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.
Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинный документ находится в материалах
дела №
№
Гатчинского городского суда Ленинградской области