Дело №а-6340/2022

УИД-05RS0№-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО1,

с участием представителя административного истца ЖСК «Два Берега 2» по доверенности – ФИО2,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя ЖСК «Два Берега 2» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконными отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 30.08.2022г. №.07/8357/22 во внесении изменений (о продлении срока действия) в разрешение на строительство № от 25.06.2018г. на строительство 12-ти этажного МКД (Блок А, Блок Б) и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» внести изменения (продлить срок действия) в разрешение на строительство № от 25.06.2018г. на строительство 12-ти этажного МКД (Блок А, Блок Б) ЖСК «Два Берега-2»,

установил:

ЖСК «Два Берега 2», действуя через представителя по доверенности ФИО4, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», мотивируя свои требованиям тем, что ДД.ММ.ГГГГг. года административным истцом в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» (далее по тексту - УАиГ <адрес>) было подано заявление за №.07-2778/22 о внесении изменения (продлении срока действия) в разрешение на строительство № от 25.06.2018г., 12-ти этажного МКД (Блок А, Блок Б) ЖСК «Два Берега 2» расположенном на земельном участке площадью 5 670 м2, с кадастровым номером 05:40:69:8388, с приложением документов, что подтверждается заявлением о принятии с печатью входящей корреспонденции, вышеуказанным казенным учреждением (приложенным к иску). ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ответным письмом №.07/8357/22 было принято решение об отказе во внесение изменения в разрешение на строительство с указанием следующих оснований: в соответствии с п.8 4.21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесение изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство. Административный истец отказ, выраженный в письме УАиГ <адрес> от 30.08.2022г. №.07/8357/22 считает незаконным и необоснованным, поскольку оно противоречит п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ который гласит что до ДД.ММ.ГГГГг. в отношении зданий, разрешения на строительство для которых выданы до ДД.ММ.ГГГГ и не выданы разрешения на их ввод в эксплуатацию, норма п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ о минимальном сроке подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство не применяется. Соответственно данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ЖСК «Два Берега 2» по доверенности – ФИО2 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО5 требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации <адрес>, ЖСК «Два Берега 2» выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства: 12-ти этажного многоквартирного жилого дома (Блок А, Блок Б); кадастровый номер земельного участка 05:40:000069:8388, площадью 5 670 кв.м, в пределах которого планируется расположение объекта капитального строительства; сведения о Градостроительном плане земельного участка N 05-308:000-2006, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

На обращение ЖСК «Два Берега 2» о продлении разрешения на строительство в удовлетворении заявления письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес> от 30.08.2022г. №.07/8357/22 отказано со ссылкой на его подачу менее чем за десять рабочих дней до истечения срока разрешения на строительство применительно к пункту 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Законом N 342-ФЗ часть 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса дополнена пунктом 8, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Указанные изменения в Градостроительный кодекс вступили в силу со дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (часть 2 статьи 27 Закона N 342-ФЗ).

Положения пункта 8 части 21.15 Градостроительного кодекса не применимы к рассматриваемой ситуации, поскольку указанная норма вступила в силу 04.08.2018г., а правоотношения сторон возникли с момента выдачи разрешений на строительство (с 25.06.2018г.).

Преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 12-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 211-О).

Внесение в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П).

В силу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) срок действия разрешения на строительство может быть продлен выдавшими его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, единственным обстоятельством, исключающим продление срока действия разрешения на строительство, является отсутствие начатого строительства объекта к моменту истечения срока действия разрешения на строительство.

Кроме того частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

В случае внесения изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия разрешения, для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство применяются положения, предусмотренные пунктами 7 и 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

До ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до ДД.ММ.ГГГГ и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются (п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ).

В силу прямого указания пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ к спорным отношениям не применимы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания отказа, изложенные в письме от 30.08.2022г. №.07/8357/22 о необходимости предоставить заявление, о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не могут являться основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление председателя ЖСК «Два Берега 2» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконными отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 30.08.2022г. №.07/8357/22 во внесении изменений (о продлении срока действия) в разрешение на строительство № от 25.06.2018г. на строительство 12-ти этажного МКД (Блок А, Блок Б) и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» внести изменения (продлить срок действия) в разрешение на строительство № от 25.06.2018г. на строительство 12-ти этажного МКД (Блок А, Блок Б) ЖСК «Два Берега-2», удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 30.08.2022г. №.07/8357/22 во внесении изменений в разрешение на строительство от 25.06.2018г. №, выданное ЖСК «Два Берега-2».

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» внести изменения в разрешение на строительство от 25.06.2018г. № в связи с продлением срока действия разрешения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев