72RS0020-01-2023-000202-43
Номер дела в суде первой инстанции 2а-244/2023
Дело № 33а-3916/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тюмень
19 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей
ФИО2, Ревякина А.В.,
при секретаре
ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в лице главы сельского поселения ФИО4 на решение Тобольского районного суда Тюменской области от 05 апреля 2023 года, которым постановлено:
«Признать незаконным бездействие администрации Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории д. Ишменева и д. Иземеть Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области наружным источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта.
Обязать администрацию Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до 01 апреля 2024 года обеспечить д. Ишменева и д. Иземеть Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательство о пожарной безопасности».
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя прокуратуры Тюменской области Петрушенко К.Ф., просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия
установил а:
И.о. заместителя Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории д. Ишменева и д. Иземеть Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта, о возложении обязанности в срок до 1 июля 2023 года обеспечить д. Ишменева и д. Иземеть Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности. Требования мотивированы тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что в д. Иземеть, д. Ишменева Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. О данном факте свидетельствует информация, направленная из ГУ МЧС России по Тюменской области от 25 июля 2022 года и главы Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области от 10 марта 2023 года и 28 февраля 2023 года. По сведениям администрации Ачирского сельского поселения по состоянию на 10 марта 2023 года на территории д. Иземеть Тобольского района фактически проживает 170 человек, д. Ишменева фактически проживает 129 человек. Органы местного самоуправления сельских поселений обязаны обеспечивать территории населенных пунктов сельского поселения с числом жителей свыше 50 человек наружными источниками противопожарного водоснабжения. Вопрос об отсутствии противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Тобольского муниципального района, в том числе в д. Иземеть, д. Ишменева 18 февраля 2021 года, 14 июля 2021 года, 25 марта 2022 года, 20 октября 2022 года рассматривался на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тобольского муниципального района. В настоящее время администрацией Ачирского сельского поселения до настоящего времени д. Иземеть и д. Ишменева не обеспечены источником противопожарного водоснабжения, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свидетельствует о бездействии названного органа местного самоуправления. Отсутствие денежных средств в бюджете для устранения нарушений, не освобождает администрацию сельского поселения от обязанности исполнения требований пожарной безопасности, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансовых возможностей.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Янсуфина М.В. на требованиях настаивала и просила удовлетворить требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района, представитель заинтересованного лица администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный ответчик Администрация Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в лице главы сельского поселения ФИО4, который в апелляционной жалобе просит решение Тобольского районного суда Тюменской области от 05 апреля 2023 года отменить, указывая, что по территории д. Иземеть и д. Ишменева проходят реки Иземетка и Ишменевская соответственно, которые также являются водными объектами, природными, естественными водоемами, которые используются в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения. Обращает внимание, что судом не исследовались вопросы соответствия источников наружного противопожарного водоснабжения требованиям законодательства о пожарной безопасности. Судом сделан неверный вывод о том, что имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения - естественные водоемы, проходящие по территории населенных пунктов, не соответствуют требованиям противопожарного законодательства. Указывает, что материалы проверок ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району Отдела НДиПр по г. Тобольску, Тобольскому, ФИО5 УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области и Тобольской межрайонной прокуратуры не содержат сведений о том, что естественные водоемы на территории населенных пунктов д. Иземеть и д. Ишменева Тобольского муниципального района не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Решение суда не содержит обоснование каким требованиям законодательства о пожарной безопасности не соответствуют имеющиеся на территории населенных пунктов источники наружного противопожарного водоснабжения. Обращает внимание, что судом не истребовались и не исследовались документы, согласно которым можно сделать вывод о несоответствии источников наружного противопожарного водоснабжения требованиям законодательства о пожарной безопасности, акты проверок ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району Отдела НДиПР по г. Тобольску, Тобольскому, ФИО5 УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области и Тобольской межрайонной прокуратуры. Кроме того, к участию в рассмотрении административного дела не были привлечены специалисты ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району Отдела НДиПР по г. Тобольску, Тобольскому, ФИО5 УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области, которые могли сообщить о состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения и соответствии их законодательству о пожарной безопасности.
В возражениях на апелляционную жалобу административного ответчика администрации Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области Тобольский межрайонный прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Представитель административного ответчика администрации Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, представитель заинтересованного лица администрации Тобольского муниципального района Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проверки установлено, что в д. Иземеть, д. Ишменева Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области отсутствуют источники противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм.
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования прокурора в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией Ачирского сельского поселения допущено незаконное бездействие по обеспечению территории деревни Иземеть и деревни Ишменева источниками наружного противопожарного водоснабжения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции основанным на обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Статьей 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
В силу статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).
Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение».
Согласно пункту 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение» пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 6 Устава Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Таким образом, именно на администрации Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области лежит обязанность по обеспечению деревни Иземеть и деревни Ишменева источниками противопожарного водоснабжения.
Из материалов дела следует, что Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Тобольскому муниципальному району Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тобольску, Тобольскому, Ярковскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области в адрес администрации Ачирского сельского поселения вынесено предписание № <.......> от 28 апреля 2021 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
Указанным предписанием Администрации Ачирского сельского поселения предлагалось в срок до 01 октября 2021 года обеспечить территорию населенных пунктов источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемым нормам.
В связи с установленными нарушениями, в том числе касающимися не обеспечения села источниками противопожарного водоснабжения, постановлением государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского и Ярковского муниципальных районов по пожарному надзору инспектора ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району ОНДиПР по г. Тобольску, Тобольскому, Ярковскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области <.......> от 27 мая 2021 года глава Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Администрацией Ачирского сельского поселения 03 сентября 2021 года заявлено ходатайство о продлении срока проведении проверки, устранения нарушения по п. 2 предписания <.......> до 31 марта 2022 года в связи с направлением в администрацию Тобольского района письма с просьбой о выделении денежных средств, с указанием, что администрацией Тобольского муниципального района разрабатывается программа, в которой будет учтена установка пожарных гидрантов.
Решением заместителя начальника ОНДиПР «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 03 сентября 2021 года установлен новый срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 31 марта 2022 года.
Между тем, согласно информации Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области от 25 июля 2022 года по действующим предписаниям, выданным органам местного самоуправления в ходе пожароопасного сезона, территория населенного пункта Ачирского сельского поселения не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемым нормам. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп) (д. Иземеть, д. Ишменева).
Сведений о том, что деревня Иземеть и деревня Ишменева обеспечены по установленным нормам источниками противопожарного водоснабжения, материалы дела не содержат.
Приведенные правовые нормы и обстоятельства дела свидетельствуют о том, что администрацией Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области допущено незаконное бездействие, создающее угрозу развития пожаров, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожаров.
При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного крута лиц.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе наличие на территории деревни Иземеть и деревни Ишменева водных объектов (рек Иземетка и Ишменевская), не свидетельствует о соблюдении администрацией Ачирского сельского поселения требований по обеспечению населенных пунктов источниками противопожарного водоснабжения, поскольку естественные наружные источники противопожарного водоснабжения также должны соответствовать требованиям пожарной безопасности.
Так, в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Каких-либо доказательств надлежащего оборудования естественных наружных источников противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений, суд исходил из того, что заявленный прокурором период до 01 июля 2023 года не достаточен.
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований разумности и справедливости, принимая во внимание объем действий, который необходимо выполнить, суд первой инстанции установил срок совершения обязанности по устранению выявленных нарушений до 01 апреля 2024 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в указанной части, поскольку они сделаны при правильном анализе обстоятельств дела и с учетом обеспечения исполнимости судебного акта.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность и обоснованность вынесенного судом решения, поскольку правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
Решение Тобольского районного суда Тюменской области от 05 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии