Административное дело №2а -2367/2023

УИД 30RS0004-01-002831-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2023 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Захаровой Е.О., при секретаре судебного заседания Исмагуловой И.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и возложении обязанности принять решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

В обоснование исковых требований Истец указала, является собственником жилого дома, расположенного по <адрес>. В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ Истец имеет право на приватизациюуказанного земельного участка. Несмотря на тот факт, что на спорном земельном участке расположен жилой дом, согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенногоиспользования спорного земельного участка указан - для эксплуатации станциитехнического обслуживания № Астраханского филиала. В целях устранения указанных противоречий истец обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением об установлении вида разрешенного использования спорного земельного участка - в соответствии с его фактическим использованием, то есть эксплуатация индивидуального жилого дома. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № управлением было отказано в изменении вида использования земельного участка. В оспариваемом отказе административный ответчик указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее Правила), земельный участок по <адрес> расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3), в которой вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство (размещение индивидуального жилого дома) не относится ни к одному из видов разрешенного использования объектов недвижимости. Истец полагает, что указанное основание административного ответчика является несостоятельным. Так, решением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ на административного ответчика возложена обязанность по утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка по <адрес> в целях эксплуатации индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома). Указанным судебным актом установлена обязанность органа местного самоуправления по оформлению права на спорный земельный участок. Во исполнение указанного судебного акта управлением ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставления ФИО1 в аренду земельного участка по <адрес>. Пунктом 3.2 Распоряжения предусмотрено изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, в связи с несоответствием указанной в пункте 2 настоящегораспоряжения цели использования земельного участка виду разрешенногоиспользования земельного участка с кадастровым номером № атакже видам разрешенного использования земельных участков, установленнымдля указанной в пункте 1 настоящего распоряжения территориальной зоны. Указанный земельный участок был постановлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера № при этом видразрешенного использования земельного участка остался прежним.

В возражениях на административное исковое заявление Ответчик – УМИ Администрации МО «г. Астрахань» указало, что согласно информации, имеющейся в геоинформационной системе «ИнГео», земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (для эксплуатации станции технического обслуживания № Астраханского филиала расположен в зоне Р-3 (зона природных ландшафтов). В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «горд Астрахань», утвержденными решением Государственной думы МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный вид разрешенного использования не относится ни к одному из видов разрешенного использования. Также согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № на рассматриваемом земельном участке расположены объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, а также гараж с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности иному лицу. Полагает, что отказ законен и обоснован, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка в случае отсутствия оснований у заявителя влечет нарушение действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием её представителя.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, по указанным в иске доводам. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «город Астрахань» в судебное заседание не явились. Надлежаще извещены о дате и времени судебного заседания. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованные лица – Администрация муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, ходатайства от них не поступали.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена об отказе в изменении вида использования земельного участка, с административным иском о признании незаконным отказа и возложении обязанности обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в данном случае срок обращения с административным иском, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 336 кв.м, с кадастровым номером №.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ на административного ответчика Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» возложена обязанность рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, площадь 603 кв.м по <адрес> в целях эксплуатации жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» вынесено распоряжение № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставления ФИО1 в аренду земельного участка по <адрес> в целях индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

В Пункте 3.2 Распоряжения предусмотрено изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, в связи с несоответствием указанной в пункте 2 настоящего распоряжения цели использования земельного участка виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, а также видам разрешенного использования земельных участков, установленным для указанной в пункте 1 настоящего распоряжения территориальной зоны.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 603 +/- 9 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> был постановлен на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением кадастрового номера №, при этом вид разрешенного использования земельного участка указан – для эксплуатации станции технического обслуживания № Астраханского филиала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для эксплуатации станции технического обслуживания № Астраханского филиала» на «для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)».

В качестве оснований отказа Управлением муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «горд Астрахань», утвержденными решением Государственной думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный вид разрешенного использования не относится ни к одному из видов разрешенного использования. Также согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № на рассматриваемом земельном участке расположены объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, а также гараж с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности иному лицу.

В п. 13 ст. 34 ФЗ РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» предусмотрено, что по заявлению правообладателяземельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использованияземельных участков уполномоченные на установление или изменении видовразрешенного использования земельного участка орган государственной властиили орган местного самоуправления в течение одного месяца со дняпоступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенногоиспользования земельных участков.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участковутвержден Приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ № и действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в пределах указанных в пунктах 11 - 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ полномочий орган местногосамоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний видразрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствиеранее установленный вид разрешенного использования действующему классификатору, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

На основании статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия по распоряжению спорным земельным участком отнесены к администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Исходя из смысла указанных норм закона, решать вопрос о приведении в соответствие разрешенного использования земельного участка классификаторувправе только органы, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, т.е. орган местного самоуправления, которым является администрация муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории и определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и исходя из разрешенного использования таких земель в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участкови лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаныиспользовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и свидом разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяетсяисходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенногоиспользования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы ипорядок проведения которого устанавливаются федеральными законами итребованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельныхучастков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:основные виды разрешенного использования; условно разрешенные видыиспользования; вспомогательные виды разрешенного использования,допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основнымвидам разрешенного использования и условно и разрешенным видамиспользования и осуществляемые совместно с ними. Применительно ккаждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенногоиспользования земельных участков и объектов капитального строительства(часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Частью 9 статьи 36 ГрК РФ предусмотрена возможность изменения видовразрешенного использования земельных участков путем приведения их всоответствие с видами разрешенного использования земельных участковустановленными градостроительным регламентом.

Исходя из буквального толкования данной нормы закона, фактическоеиспользование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоребезвозмездного пользования.

В случае несоответствия вида фактического использования объектанедвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, видуразрешенного использования земельного участка вид разрешенногоиспользования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объектанедвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установленоданной или другим федеральным законом, исключительное право наприобретение земельных участков в собственность или в аренду имеютграждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий,сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 20 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимаетрешение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности, без проведения торгов втом числе в случае, если в отношении земельного участка, указанного взаявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенногоиспользования.

Таким образом, установление вида разрешенного использования,земельного участка является обязательным условием для реализации исключительного права собственника здания, сооружения, установленногочастью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, для приобретения земельного участка под ним.

В соответствии с абзацем 4 части 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии склассификатором, утвержденным федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. !

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вид разрешенного использования земельного участка - дляиндивидуального жилищного строительства (размещение индивидуальногожилого дома) предусмотрен в классификаторе под номером 2.1.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным закономмогут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенныхили вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной иливспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренныхградостроительным зонированием территорий выбирается правообладателемземельного участка в соответствии ЗК РФ и законодательством оградостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка поправилам, предусмотренным федеральным законом, может быть полученоразрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (абз.2)

В силу принципов единства судьбы земельных участков и прочносвязанных с ними объектов, установленных подпунктами 5 и 8 пункта 1 статьи1, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, с учетом деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства возникновение исключительного права на земельный участок зависит от той цели, для которой земельный участок предоставлялся гражданину.

Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ любое использование земли в РоссийскойФедерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленныхфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Формами платы за использование земли являются земельный налог (довведения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи65 Земельного кодекса).

В силу указанных норм закона, Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» должно было исполнить принятое им распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №р№ и привести в соответствии вид разрешенного использования земельного участка с объектом расположенным на нем.

В связи с отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для эксплуатации станции технического обслуживания № Астраханского филиала» на «для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)» ФИО1 не может реализовать свое право регламентированное ст. 130 ГК РФ, ст. 39.3 и 39.20 ЗК РФ на предоставление земельного участка, занятогообъектом недвижимости и необходимого для его использования, каксобственнику объекту недвижимости без проведения торгов.

Данный факт, создает правовую неопределенность, как всудьбе самих объектов недвижимости, так и земельных участков, с которымиданные объекты неразрывно связаны.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Гр.К РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В настоящее время на территории города Астрахани действуют Правила землепользования и застройки Муниципального образования «Город Астрахань», утвержденные решением Городской думы Муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ за № (далее - Правила).

Согласно этим Правилам Жилой дом и Земельный участокрасположены в зоне природных ланшафтов (Р-1), в которой вид разрешенногоиспользования - для индивидуального жилищного строительства (размещениеиндивидуального жилого дома), не относиться ни к одному из видов разрешенного использования.

Однако, в соответствии с частью 8 статьи 36 Гр.К РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могутиспользоваться без установления срока приведения их в соответствие сградостроительным регламентом, за исключением случаев, если использованиетаких земельных участков и объектов капитального строительства опасно дляжизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурногонаследия.

Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 85 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования изастройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развитиятерриторий муниципальных образований, сохранения окружающей среды иобъектов культурного наследия; создания условий для планировки территориймуниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видовразрешенного использования земельных участков и объектов капитальногостроительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от14.11.2019 г. N 35-П указал, что законодатель, обеспечивая гармоничноесочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятиетерриториальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройкиопределены границы и установлен градостроительный регламент,закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режимаземельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Фактически действия Ответчика направлены на создание правовой неопределенности в отношении земельного участка и объекта недвижимостирасположенного на нем.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ представителем управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» не представлено доказательств в обоснование доводов о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, отказ Административного ответчика,изложенный в письме изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №от ДД.ММ.ГГГГ за №, не может быть признан судом законным.

В этой связи, суд находит заявленные требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Обязать Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 20.09.2023 г.

Судья Захарова Е.О.