Решение по делу № 2-1747/2022 от 05.07.2022 - об установлении на территории факта проживания Красноярского края и взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения обследования и обратно.

24RS0040-01-2022-002239-70

Дело 2-1747/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 05 июля 2022 года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Даевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения» и территориальному отделению КГКУ «Управление социальной защиты населения» об установлении на территории факта проживания Красноярского края и взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения обследования и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения» (далее- КГКУ «УСЗН») и территориальному отделению КГКУ «Управление социальной защиты населения» об установлении на территории факта проживания Красноярского края и взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения обследования и обратно, мотивируя требования тем, что с сентября 2021 года постоянно проживает в г.Норильске, с 01.10.2021 по адресу: . Истец является инвалидом 2 группы. 23.11.2021 в КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника №1» в рамках оказываемой ей помощи, истец получила направление на обследование в «Лечебно-диагностический центр МИБС им. С.М.Березина» г.Санкт-Петербург, поскольку в г. Норильске назначенное обследование не осуществляется. В период с 06.12.2021 по 09.12.2021истец совершила перелет к месту обследования и обратно. Расходы составили 40582 руб., которые истец оплатила за свой счет. 14.02.2022 ФИО1 обратилась в территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» с заявлением о компенсации указанных расходов в рамках предусмотренной действующим законодательством социальной поддержки инвалидов. 18.02.2022 в возмещении расходов ей было отказано по основанию, что истец не имеет регистрации по месту жительства на территории Красноярского края. Истец полагает. Отказ в компенсации незаконным, нарушающим ее права, в связи с чем, просит (с учетом уточнения) установить факт проживания на территории Красноярского края с 23.11.2021 по настоящее время, взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату проезда к месту проведения обследования и обратно в размере 40 582 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования с учетом уточнения по изложенным основаниям.

Представитель КГКУ «УСЗН» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, указывая, что меры социальной защиты инвалидов предусмотрены Федеральным законом 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочия государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии законодательством Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Административного регламента заявителями на получение государственной услуги являются инвалиды имеющие место жительства на территории Красноярского края. Подпунктом 11 пункта 17 Административного регламента определено, что для получения государственной услуги заявители представляют, в том числе копию вступившего в законную силу решения суда об установлении факта проживания инвалида на территории Красноярского края (представляется в случае, если инвалид не зарегистрирован по месту жительства на территории Красноярского края). Основанием для отказа в предоставлении денежной компенсации, в соответствии с пунктом 26 Административного регламента является, в том числе: заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на получение денежной компенсации в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 3.2 Закона края N 12-2707. 14.02.2022 ФИО1, через КГБУ "МФЦ" обратилась в территориальное отделение краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по г. Норильску Красноярского края (далее - территориальное отделение по г. Норильску) с заявлением о предоставлении денежной компенсации расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации к месту проведения медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно (далее - денежная компенсация), представив паспорт, согласно отметки в котором ФИО1 с 14.08.2017 зарегистрирована по месту жительства по адресу: свидетельство 240-015/04Б/21/0012342, выданное 11 декабря 2021 года о регистрации по месту пребывания по адресу: на срок с 11 декабря 2021 г по 12 октября 2022 года. 17.02.2022 территориальным отделением по г. Норильску было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что ФИО1 на момент обращения не имела регистрации по месту жительства на территории Красноярского края, копию вступившего в законную силу решения суда об установлении факта проживания на территории Красноярского края к заявлению не представила, в связи с чем территориальным отделением 17.02.2022 было принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на получение денежной компенсации в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 3.2 Закона края № 12-2707. ФИО1 к исковому заявлению не представлено документов-доказательств, подтверждающих факт ее проживания на территории Красноярского края по адресу: 06.12.2021 по настоящее время. Кроме того, в период с 06.12.2021 по 09.12.2021 ФИО1 находилась на обследовании в г.Санкт-Петербурге, в г. Москве и не проживала на территории Красноярского края, что подтверждается копиями авиабилетов представленных Истцом. В прилагаемом расчете взыскиваемой денежной суммы истец указывает, что оплата авиаперелета по маршруту «Санкт-Петербург-Москва-Норильск» 09.12.2021 с учетом отсутствия прямых рейсов 09.12.2021 г составила 22 563 рубля, однако документа, подтверждающего факт отсутствия прямого рейса на указанную дату не представила. В соответствии с пунктами 11, 12 Административного регламента денежная компенсация назначается в случае, если обращение за ней последовало не позднее 90 календарных дней с даты окончания поездки (обратно), указанной в проездном документе. Днем обращения за денежной компенсацией считается день приема уполномоченным учреждением или КГБУ "МФЦ" документов, указанных в пункте 17 Административного регламента, или дата, указанная на почтовом штемпеле отделения почтовой связи по месту отправления документов, указанных в пункте 17 Административного регламента, или дата регистрации документов, указанных в пункте 17 Административного регламента, в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо на краевом портале государственных и муниципальных услуг. При обращении в территориальное отделение по г. Норильску 14.02.2022 г. ФИО1 к заявлению не была представлена копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта проживания на территории Красноярского края, установленный Порядком и Административным регламентом срок (90 календарных дней с даты окончания поездки (обратно) принятия решения о предоставлении денежной компенсации истек 09.03.2022. В соответствии с Положением о территориальных отделениях краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения», утвержденного 18.06.2021 директором краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения», территориальные отделения в своей деятельности непосредственно подчиняются руководителю Учреждения, не обладают правами юридического лица, не могут от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах. Таким образом, территориальное отделение по г. Норильску является ненадлежащим ответчиком по иску ФИО1 Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. При этом указывает, что взыскать возможно только тариф по билету, таксы и плата за оформление билета взысканию не подлежат.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направила письменный отзыв, указывая, что денежная компенсация расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации к месту проведения медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно при отсутствии права на аналогичные меры социальной поддержки (социальные услуги) в соответствии с федеральным законодательством (далее - денежная компенсация) является дополнительной мерой социальной поддержки инвалидов и предусмотрена Законом края от 10.12.2004 № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов» (далее - Закон края № 12-2707).Краевой законодатель не допускает предоставление денежной компенсации липам, имеющим место жительства на территории иного субъекта Российской Федерации. Каждый субъект Российской Федерации за счет собственных средств предусматривает свои меры социальной поддержки для лиц, имеющих место жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Истец ошибочно полагает, что ему отказано в предоставлении денежной компенсации в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Одним из юридических фактов, порождающих возникновение права на соответствующие меры социальной поддержки в соответствии с Законом края № 12-2707, является наличие места жительства на территории края (а не регистрации). Подтвердить этот юридический факт можно документами о регистрации по месту жительства (штамп в паспорте, свидетельство о регистрации по месту жительства), а также путем его установления судом в порядке особого производства, предусмотренном главой 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Других способов подтверждения места жительства законодательством не предусмотрено. Факт временного проживания на территории Красноярского края, подтверждаемый свидетельством о регистрации по месту пребывания, сам по себе не порождает возникновение права на меры социальной поддержки в соответствии с Законом края № 12-2707. Полагает, что решение КГКУ «УСЗН» об отказе в предоставлении истцу денежной компенсации является обоснованным.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, путем телефонограммы сообщила, что в их регионе не предусмотрено возмещение расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения обследования и обратно, такие меры социальной поддержки не оказываются населению. ФИО1 не получала указанные меры социальной поддержки.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию.

23.11.2021 ФИО1 выдано направление на обследование в ООО «Лечебно-диагностический центр МИБС им. С.М.Березина» в г.Санкт-Петербург.

В период с 06.12.2021 по 09.12.2021 ФИО1 проходила обследование в г.Санкт-Петербург в ООО «Лечебно-диагностический центр МИБС им. С.М.Березина», что подтверждается совмещенной позитронно-эмиссионной и компьютерной томографией от 08.12.2021.

В связи с необходимостью проведения обследования за пределами г.Норильска, ФИО1 приобретены авиабилеты по маршруту Норильск-Санкт-Петербург и Санкт-Петербург-Норильск на общую сумму 40582 руб.

02.02.2022 ФИО1 обратилась в территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» с заявление о предоставлении денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно.

По результатам рассмотрения заявления, 18.02.2022 территориальным отделением КГКУ «Управление социальной защиты населения» истцу отказано в предоставлении денежной компенсации, поскольку истец не имеет регистрации по месту жительства на территории Красноярского края.

Из материалов дела следует, что в спорный период ФИО1 имела постоянную регистрацию в г.Саратове, была зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу: на период с 11.12.2021 по 12.10.2022, что подтверждается копией паспорта истца, свидетельством о регистрации по месту пребывания от 11.12.2021.

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с С.Р.А. имеют двоих несовершеннолетних детей С.С.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и С.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С.Р.А. с 17.09.2021 трудоустроен в ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель».

На основании договора коммерческого найма жилого помещения, зарегистрированного 09.11.2021, С.Р.А. и членам его семьи ФИО1, С.А.Р., С.С.Р. предоставлено жилое помещение по адресу: .

Согласно справке МАДОУ «ДС № «Умка» от 28.04.2022 С.С.Р. посещает МАДОУ «ДС № «Умка» на основании приказа о приеме на обучение № от 25.10.2021 по настоящее время.

Несовершеннолетняя С.А.Р. обучается в МБОУ «СШ №», период обучения с 01.09.2021 по 31.08.2022.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Л.Н.Г. пояснила, что является давней знакомой семьи истицы - с 2012 года. Ранее ФИО1 с семьей проживала в г.Норильске, потом выехали на проживание в другой город. Они регулярно поддерживали связь. Через 3 года супруг ФИО1 вернулся на работу в г.Норильск. В сентябре 2021 ФИО1 с детьми также приехала в г.Норильск. Они приехали на постоянное место жительства. Сначала около 1,5 месяцев снимали жилье, потом получили от города квартиру. Более семья не выезжала на проживание в иное место жительства, кроме непродолжительного выезда истицы для лечения.

Конституцией РФ в ст. 7 предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин преимущественно проживает.

Согласно ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (Определение от 05.10.2000г. № 199-О), место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органам.

Подробный анализ перечисленных доказательств, позволяет суду установить, что ФИО1 имела постоянное место жительства на территории Красноярского края на 06.12.2021.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным установить факт проживания ФИО1 на территории города Норильска Красноярского края Российской Федерации на 06 декабря 2021 года.

В соответствии со статьей 1064, 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования к этому лицу в размере выплаченного возмещения.

В соответствии с п.п. «б» п. 1 ст. 3.2 Закона Красноярского края от 10.12.2004 N 12-2707 (ред. от 24.12.2020) "О социальной поддержке инвалидов" инвалиды (в том числе дети-инвалиды), имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на денежную компенсацию расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации к месту проведения медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно при отсутствии права на аналогичные меры социальной поддержки (социальные услуги) в соответствии с федеральным законодательством.

Денежная компенсация расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации к месту проведения медицинского обследования и обратно предоставляется при проезде, в том числе, в медицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти или исполнительным органам государственной власти иных субъектов Российской Федерации, расположенные за пределами Красноярской края, в случае, если медицинскими организациями, расположенными на территории Красноярского края, медицинская услуга, необходимая гражданину по медицинским показаниям, не может быть предоставлена или не может быть установлен точный диагноз, по направлениям медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти или уполномоченному органу исполнительной власти края сфере здравоохранения.

Денежная компенсация расходов на оплату проезда к месту проведения лечения гемодиализом, медицинского обследования, медико-социальной экспертизы реабилитации и обратно предоставляется при проезде на междугородном транспорте, том числе воздушном (при отсутствии железнодорожного сообщения либо при наличии заключения медицинской организации о необходимости транспортировки воздушным транспортом) - в размере фактических расходов, но не более стоимости проезда экономическим классом.

Судом установлено, что в рамках действующего законодательства Саратовской области в настоящее время право на назначение вышеуказанной выплаты у ФИО1 не возникло. Меры социальной поддержки на территории Саратовской области ФИО1 не предоставляются.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что судом установлен факт проживания истца на территории Красноярского края на 23.11.2022 и по настоящее время, в период с 06.12.2021 по 09.12.2021 истец проходила обследование в ООО «Лечебно-диагностический центр МИБС им. С.М.Березина» по медицинскому направлению, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для возмещения истцу расходов на проезд к месту медицинского обследования и обратно.

Судом установлено, что стоимость авиаперелета по маршруту Норильск-Санкт-Петербург составила 18019 руб., по маршруту Санкт-Петербург-Норильск – 20563 руб.

Стоимость услуги по оформлению авиабилетов- 2000 руб.

Определяя сумму расходов, подлежащих взысканию, суд приходит к выводу, что 2000 руб., оплаченные в связи с оформлением авиабилетов, не подлежат взысканию, поскольку не являлись необходимыми расходами. При этом сборы аэропорта являются составной частью билета и подлежат взысканию.

Таким образом, суд находит требование истца о взыскании расходов на проезд к месту медицинского обследования и обратно обоснованным и подлежащим удовлетворению в размере 38 582 руб.

Принимая во внимание, что территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г.Норильску не обладают правами юридического лица, не могут от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, суд приходит к выводу, что расходы на проезд к месту медицинского обследования и обратно в размере 38 582 руб. подлежат взысканию в пользу истца ФИО1 с ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Красноярского края на 23.11.2022 и по настоящее время.

Взыскать с КГКУ «Управление социальной защиты населения» в пользу ФИО1 расходы на проезд к месту медицинского обследования в период с 06.12.2021 по 09.12.2021 в размере 38 582 руб.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 - отказать.

В удовлетворении заявленных к территориальному отделению КГКУ «Управление социальной защиты населения» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Н. Санькова

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2022.