Решение по делу № 2А-4392/2025 от 25.11.2025 - о помещении подлежащего депортации иностранного гражданина в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России.

УИД 62RS0001-01-2025-004530-85

Дело № 2а-4392/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.,

при секретаре-помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Фомкиной А.В.,

представителя административного истца УМВД России по Рязанской области ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (по адресу: <...>) административное дело № 2а-4392/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о помещении подлежащего депортации иностранного гражданина в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Рязанской области (далее УМВД России по Рязанской области) обратилось в суд в порядке главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением к ФИО3 о помещении подлежащего депортации иностранного гражданина в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено распоряжение № 3047-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Химкинским городским судом Московской области по ч.3 ст. 30 ч. 5 ст. 228.1 УК РФ к 8 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Административный ответчик отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области, освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.7 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ гражданину Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу Украинской ССР не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 10, 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в отношении гражданина Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, принято решение о депортации. Административный ответчик проверен по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Рязанской области.

Установлено основание, по которому выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации в настоящее время невозможен – отсутствие дипломатического и транспортного сообщения с Украиной.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области гражданин Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Украинской ССР, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>А.

Пребывание гражданина Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит суд поместить подлежащего депортации гражданина Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России, сроком на 90 суток.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по тем же основаниям, просил заявленные административные исковые требования удовлетворить, поместить подлежащего депортации гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России сроком на 90 суток с момента вынесения решения. Дополнительно пояснил, для завершения процедуры депортации необходимо принять меры к направлению административного ответчика в Украину посредством посредничества третьих стран, ввиду отсутствия транспортного сообщения и дипломатических отношений с Украиной. В случае удовлетворения заявленных административных исковых требований просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО3 административные исковые требования признал, в судебном заседании пояснил, что в настоящий момент является гражданином Украины, документ, удостоверяющий личность, у него имеется, Заболеваний, препятствующих нахождению его в специализированном учреждении, не имеется. Против удовлетворения административных исковых требований и помещения его в специализированное учреждение на срок 90 суток, обращения решения к немедленному исполнению не возражал.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Фомкина А.В. в заключении указала, что требования УМВД России по Рязанской области о помещении гражданина Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России– законны, обоснованы, подлежат удовлетворению, полагала возможным поместить административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 90 суток, не возражала против обращения решения к немедленному исполнению.

Выслушав в открытом судебном заседании объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органаисполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует также Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.п.11,12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Судом установлено, гражданин Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Украинской ССР, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности – осужден ДД.ММ.ГГГГ Химкинским городским судом Московской области по ч.3 ст. 30 ч.5 ст. 228.1 УК РФ к 8 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Административный ответчик отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области, освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющейся в деле справке ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области серии ИА № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении из мест лишения свободы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Украинской ССР, отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области по приговору Химкинского районного суда Московской области, ДД.ММ.ГГГГ, освобожден по отбытии срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, сроком на 10 лет после отбытия наказания до погашения судимости.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области вынесено решение о депортации в отношении гражданина Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, после отбытия им наказания по приговору суда.

Решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и Решение УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации доведено до сведения ФИО3 что подтверждается пояснениями административного истца, данными в открытом судебном заседании. Указанные решения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации не обжаловались ФИО3 в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ и ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Украинской ССР, помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>А на срок, не превышающий 48 часов с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Личность гражданина Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, установлена по паспорту гражданина Украины №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3, справке ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области серии ИА № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении из мест лишения свободы ФИО3, копии которых имеются в материалах дела.

В соответствии со ст.31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002 (ред. от 21.03.2012) утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из содержания положений ст.ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека от 13.07.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 № 6-П, из ст.22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок при приобретении проездных документов, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

По мнению суда, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о его депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение данного лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой ЯхьяДаштиГафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации не оспорены ФИО3, учитывая тот факт, что отсутствие у административного ответчика не являющегося гражданином Российской Федерации, возможности приобретения билета на транспорт, на котором можно покинуть Российскую Федерации, препятствует его возвращению на Украину в настоящее время, законные основания для нахождения ФИО3 на территории Российской Федерации отсутствуют, его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественным интересам, правам и свободам граждан, поскольку административный ответчик судим за совершение тяжкого преступления на территории РФ, постоянной работы, источника средств к существованию на территории РФ не имеет, суд приходит к выводу о том, что гражданин Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Украинской ССР, подлежит помещению в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России.

Учитывая, что для завершения процедуры депортации гражданина Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, необходимо произвести большой объем мероприятий, направленных на организацию его приема третьими странами в условиях отсутствия дипломатических контактов и транспортного сообщения с Украиной, приобретение билета на транспорт, доставку к транспорту, которые следует осуществить до исполнения решения органа о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, осужденного за совершение тяжкого преступления, пояснения представителя административного истца, иные заслуживающие внимания обстоятельства, мнение прокурора, суд полагает необходимым установить срок содержания гражданина Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России, в 90 суток с момента вынесения решения судом, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просил суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч.1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер рассматриваемого административного дела, его обстоятельства, личность гражданина Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, судимого, недавно освободившегося из мест лишения свободы, не имеющего постоянного места жительства и работы на территории Российской Федерации, источника средств к существованию, принимая во внимание тот факт, что срок содержания административного ответчика в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России, истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности исполнения судебного решения в последующем, суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о помещении подлежащего депортации иностранного гражданина в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России – удовлетворить.

Поместить подлежащего депортации гражданина Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России, на срок 90 суток, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 25 ноября 2025 года.

Судья