22RS0016-01-2023-000014-32
Дело № 2а-36/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2023 г. с. Волчиха
Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кизима И.С.,
при секретаре судебного заседания Ребенко Г.В.,
с участием помощника прокурора Волчихинского района Алтайского края Гнидец Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Волчихинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц Муниципальному образованию «Волчихинский район Алтайского края» в лице администрации Волчихинского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Волчихинские коммунальные системы» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному образованию «Волчихинский район Алтайского края» в лице администрации Волчихинского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Волчихинские коммунальные системы» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в период подготовке к прохождению отопительного сезона 2022-2023 гг. Было установлено, что на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края услуги теплоснабжения населению, а также организациям социальной сферы оказывает МУП «ФИО3». В ходе проверки установлено, что в целях обеспечения населения Волчихинского района коммунальными услугами по теплоснабжению в соответствии с постановлением администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в хозяйственной ведении МУП «ФИО3» находятся объекты теплоснабжения, в том числе 9 котельных, которые подлежат обеспечением резервными источниками электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения.
Перерыв работы указанного электрооборудования в период отопительного сезона при отрицательной температуре атмосферного воздуха, может повлечь порчу основного технологического оборудования (тепловых сетей, радиаторов отопления), привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей. Обеспечение резервным источником электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения необходимо в случае выхода из строя котельной, поскольку обеспечение котельной резервными источниками питания, будет способствовать недопущению нарушений прав граждан на безопасное и качественное теплоснабжение, направлено на обеспечение уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, что соответственно, повышает надежность электроустановки.
В нарушение указанных норм электроустановки указанных котельных резервными источниками питания не обеспечены.
В связи с отсутствием резервных источников питания на котельных и непринятием мер по их обеспечению главе Волчихинского района прокуратурой района 23.09.2022 внесено соответствующее представление, однако мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято.
Прокурор просит суд, с учетом уточнения требований, признать незаконным бездействие администрации Волчихинского района Алтайского края, МУП «ФИО3» выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервными источниками электропитания котельные, расположенные по адресу: <адрес> ВОВ, 79к, <адрес>, ул.<адрес>,2 к, <адрес>.
Обязать администрацию <адрес>, МУП «ФИО3» обеспечить резервными источниками электропитания котельные, расположенные по адресу: <адрес> ВОВ, 79к, <адрес>, ул.<адрес>,2 к, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель администрации Волчихинского района в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом. Предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. Главой района ФИО1 предоставлены письменные возражения относительно заявленных требований, в которых администрация возражала против заявленных требований прокурора, ссылаясь на проводимую работу по оснащению объектов в сфере тепло-водоснабжения РИСЭ.
Представитель МУП «ФИО3» ФИО2 в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.
Суд, с учетом положений, предусмотренных ст.150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Помощник прокурора Гнидец Н.М. в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала, просила суд признать действия администрации Волчихинского района МУП ФИО3, незаконными, выразившимися в непринятии своевременных мер по обеспечению резервными источниками электропитания котельных. Обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении поддержала. Суду пояснила, что у администрации района и МУП ФИО3 было достаточно времени для того чтобы выйти на торги, направить соответствующую бюджетную заявку для выделения денежных средств. Были попытки администрации заключить данный контракт, но тем не менее он был расторгнут, на сегодняшний день контракт не заключен, котельные не обеспечены резервными источниками питания.
Руководитель МУП «ФИО3» ФИО4 возражал против удовлетворения требований прокурора в части признания бездействия ответчиков незаконным. В остальной части требования признал. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ проходила инспекция котельных с участием представителей краевого Ростехнадзора. Ими был получен перечень замечаний, среди которых установка резервных источников питания в каждой котельной и устройств для их безопасного подключения. В каждой котельной они установили устройство для их безопасного подключения. Администрация района начала работу по получению субсидий на приобретение резервных источников питания. Осенью край выделил Волчихинскому району субсидию в размере 8 860 000 рублей на закупку резервных источников питания. Торги состоялись в декабре, был заключен муниципальный контракт ДД.ММ.ГГГГ, но контракт был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон. На настоящий день котельные не обеспечены резервными источниками электропитания. До ДД.ММ.ГГГГ они будут установлены. Почему после выделения денежных средств на установку резервных источников в октябре 2022 г. контракты начали заключать лишь в 2022 г. пояснить не может.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителей МУП «ФИО3», изучив позицию администрации Волчихинского района, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в части по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.ст.2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п. п. "г" и "ж" п. 2 ст. 11).
Согласно ст. 14 указанного Федерального закона организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении", теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 8 и п. 17). в свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.
Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 115, установлено, что под котельной понимается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
Пунктом 1.3 названных правил предусмотрено, что электрооборудование тепловых электроустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Пунктами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Согласно п. 1.12 СНиП II-35-76 "Котельные установки" котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, муниципальные котельные по адресу: <адрес> к, <адрес> к., <адрес> к., <адрес> ВОВ 79к, ул.1 мая 80к, ул.<адрес> 2к, ул.30 лет октября <адрес>, на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ переданы в хозяйственное ведение МУП «ФИО3» (л.д.5).
Обязанности по модернизации объектов теплоснабжения на МУП «ФИО3», в том числе по установке на котельных резервных источников питания не возлагались. Из указанного постановления таких обязанностей не усматривается.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд исходит из того, что администрация Волчихинского района является собственником указанных котельных, в силу требований ст. 210 ГК РФ, несет бремя содержания данного имущества.
С учетом изложенного, по мнению суда требования к МУП «ФИО3» подлежат оставлению без удовлетворения.
Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что указанные котельные не имеют резервного источника электропитания и выход из строя котельных в отопительный период может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создаст реальную угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц.
На момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные прокуратурой и указанные в представлении нарушения действующего законодательства административным ответчиком в полном объеме не устранены.
При таких установленных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Волчихинского района Алтайского края суд в части признания незаконным бездействия собственника котельных-администрации Волчихинского района и возложении на неё обязанности в оборудовании котельных резервными источниками питания до ДД.ММ.ГГГГ, подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению резервными источниками электропитания котельные, расположенные по адресу: <адрес> к, <адрес> к., <адрес> к., <адрес> ВОВ 79к, ул.1 мая 80к, ул.<адрес> 2к, ул.30 лет октября <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию <адрес> обеспечить резервными источниками электропитания котельные, расположенные по адресу: <адрес> к, <адрес> к., <адрес> к., <адрес> ВОВ 79к, ул.1 мая 80к, ул.<адрес> 2к, ул.30 лет октября <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.
Судья: Кизима И.С.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ