Дело № 2а-7081/2023

УИД 35RS0010-01-2023-006998-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 7 сентября 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа о признании решения незаконным, мотивируя требования тем, что он 24.03.2023 г. обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 395 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, д. Бурцево, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 12.04.2023 г. ответчиком вынесено решение <адрес> об отказе в предварительном согласовании земельного участка. Получен отказ, который считает незаконным. Из анализа Генерального плана Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденного решением Совета Спасского сельского поселения №170 от 28.12.2012 г. и Правил землепользования и застройки на территории Спасского сельского поселения, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области №1057 от 11.11.2019 г., сведения единого государственного реестра недвижимости, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта д. Бурцево. В соответствии с Генеральным планом Спасского сельского поселения и картой функциональных зон поселения (основной чертеж) в растровом формате испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне смешанной застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения испрашиваемый участок находится в территориальной зоне – «зона населенного пункта». Одним из основных видов разрешенного использования для вышеуказанной территориальной зоны является вид разрешенного использования – ведение огородничества. Образование земельного участка с видом разрешенного использования – ведение огородничества на данной территории является возможным, так как правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения на данной территории предусмотрено формирование земельных участков для ведения огородничества. При проведении геодезических измерений выявлено, что образуемый земельный участок находится на расстоянии менее 20 м от пруда-копани, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном физическому лицу на основании Распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района от 08.05.2019 г. №1032. Пруд-копань был во время владения земельным участком создан этим физическим лицом для полива огорода. 08.05.2022 г. право пользования земельным участком этого физического лица окончено, земельный участок, согласно утвержденной схеме, на государственный кадастровый учет поставлен им не был, право собственности на земельный участок не зарегистрировано. Пруд-копань на учете водных объектов не состоит. Таким образом, доводы ответчика о том, что при составлении схемы не учтен Генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района и не отображена береговая линия пруда являются необоснованными, а, соответственно, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным. Отказ нарушает право на получение в пользование для ведения огородничества земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Просит суд признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 12.04.2023 г. Обязать ответчика устранить допущенные нарушения, согласовать административному истцу предоставление земельного участка для ведения огородничества, площадью 395 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории. Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца госпошлину в размере 300 рублей.

Протокольным определением от 18.07.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Спасское территориальное управление Вологодского муниципального округа Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель по доверенности ФИО2 требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что создание водного объекта не является благоустройством, это является не соблюдением договора.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО3 с административным исковым заявлением не согласна, по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что передали землю ФИО4 на три года в аренду. Приняли земельный участок с расположенным на нем прудом в целях пожарной безопасности. Арендатор имел право размещать пруд, согласно договору. При выделении земельного участка истцу, будет перекрыта дорога ко второму пруду. Доступ ко второму пруду только с одной стороны.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Спасского территориального управления Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО5 поддержала позицию административного ответчика. Пояснил, что истец не обжаловал процедуру передачи земельного участка Администрации после окончания договора аренды. Пруд так и остался. Согласно решению Вологодского районного суда, обязаны устроить четыре пруда. Решение вступило в законную силу 23.05.2023 г. Пруд на участке является самостоятельным объектом пожарного водоснабжения. К нему надо забетонировать площадку для пожарной спецтехники. Происхождение пруда истцом не оспаривается. Предоставление земельного участка будет ограничивать проезд. В д. Бурцево нет никаких водоемов.

Представитель Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причина неявки не известна.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия

(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В данном случае такая совокупность условий не усматривается.

Решением Администрация Вологодского муниципального округа от 12.04.2023 г. № ФИО1 отказано в предварительном согласовании земельного участка, площадью 395 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по следующим основаниям:

- в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 г. №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе;

- в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В качестве разъяснений причин отказа указано следующее: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участкам не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа па бумажном носителе.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Одним из оснований для отказа указано: не отображена береговая полоса пруда (20 метров), которая не подлежит приватизации согласно данным публичной карты, рядом с испрашиваемой территорией находится водный объект (пруд).

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного Кодекса Российской Федерации - полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно данным публичной карты испрашиваемый земельный участок находится вблизи водного объекта (пруда).

До пруда слишком маленькое расстояние чтобы его измерить по спутниковым картам, также имеется смещение на публичной карте границ земельных участков.

Па схеме расположения земельного участка административным истцом не указано о наличии/отсутствии водного объекта вблизи испрашиваемого земельного участка, а также не указано расстояние от земельного участка до водного объекта (пруда) (фрагменты карт Yandex и Google с нанесением данных Росреестра прилагаются).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 10.07.2023 г.) «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены обязательные требования пожарной безопасности, как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

22.07.2008 г. принят Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого же закона.

13 силу абзацев 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании п.п. 1,2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод): водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации: пожарные резервуары.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 (ред. от 24.10.2022 г.) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно ст. 75 - Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно Положению о Спасском территориальном управлении администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области Спасское территориальное управление является постоянно действующим территориальным органом администрации Вологодского муниципального округа, с полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующей территории.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 20.01.2023 г. № по иску прокуратуры Вологодского района к администрации Вологодского муниципального округа, Спасскому территориальному управлению администрации Вологодского округа возложена обязанность па администрацию Вологодского муниципального округа и на Спасское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения д. Бурцево, в количестве 4 - в срок до 31.12.2023 г.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно в пределах полномочий органа местного самоуправления не нарушает права и законные интересы ФИО1, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Вологодского муниципального округа о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2023 г.