Решение по делу № 2А-83/2025 от 25.03.2025

УИД 45RS0012-01-2025-000057-57

Дело № 2а-83/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бастриковой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Енбаевой Л.С.,

с участием прокурора прокуратуры Мишкинского района Курганской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25.03.2025 в р.п. Мишкино административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в результате которой выявлены существенные нарушения закона. Установлено, что на территории Мишкинского муниципального округа расположено 53 населенных пункта, однако муниципальные маршруты регулярных перевозок не осуществляются. Согласно распоряжению Администрации Мишкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок» с внесенными в него изменениями и дополнениями утвержден соответствующий реестр маршрутов Мишкинского муниципального округа с шестью маршрутами: № «Мишкино-Кирово», № «Мишкино-Кирзавод», № «Мишкино-Купай», № «Мишкино-Новые Пески», № «Мишкино-Шаламово», № «Мишкино-Коровье». В сентябре 2022 г. направлялась информация о необходимости проведения работ по увеличению маршрутов регулярных перевозок для надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов округа, однако, согласно распоряжению Администрации Мишкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок» муниципальный маршрут регулярных перевозок № «Мишкино-Кирово» был отменен. Кроме того, контракты на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа в рамках 44-ФЗ Администрацией Мишкинского муниципального округа не заключались. В апреле 2024 г. в прокуратуру района поступило обращение жителя Мишкинского муниципального округа по вопросу организации транспортного обслуживания населения в границах Мишкинского муниципального округа по результатам рассмотрения которого в адрес <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени ситуация не изменилась. Обеспечение транспортной доступности населения является обязанностью органа местного самоуправления, в данном случае – Администрации Мишкинского муниципального округа, при этом осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам должно обеспечиваться посредством заключения государственного или муниципального контракта. Текущие обстоятельства свидетельствуют о том, что <адрес> установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок, однако, данные маршруты фактически не обеспечены наличием муниципальных контрактов.

Отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями Мишкинского муниципального округа в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного, медицинского назначения (медицинские учреждения, отделения банка, Социального фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в р.п. Мишкино, в том числе нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Просит суд обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Мишкинского муниципального округа Курганской области по маршрутам: «Мишкино - Кирово», «Мишкино - Кирзавод», «Мишкино - Купай», «Мишкино – Новые Пески», «Мишкино - Шаламово», «Мишкино - Коровье» путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика – Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве, направленном в адрес суда, с административными исковыми требованиями не согласился, пояснив, что Администрацией неоднократно объявлялся конкурс о перевозке пассажиров, но он не состоялся, так как не было подано ни одной заявки.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В ст. 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободу передвижения.

Общие правовые, территориальные, организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается, в том числе: посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (подп. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ, предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Исходя из ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ, наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1); право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч. 2).

Согласно ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Порядок проведения открытого конкурса закреплен в статьях 21-24 Федерального закона № 220-ФЗ.

В соответствии с п. 8 ст. 7 Устава Мишкинского муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Мишкинского муниципального округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Мишкинского муниципального округа.

Как установлено материалами дела, прокуратурой Мишкинского района проведена проверка исполнения Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в организации пассажирских перевозок между населенными пунктами Мишкинского муниципального округа, в том числе между р.<адрес> и <адрес>.

Установлено, что в муниципальном округе осуществляется два муниципальных маршрута регулярных перевозок «Мишкино-Кирзавод», «Мишкино-Коровье» и один межмуниципальный, а именно «Мишкино-Курган».

Согласно распоряжению Администрации Мишкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок» муниципальный маршрут регулярных перевозок № «Мишкино-Кирово» был отменен.

Контракты на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа в рамках 44-ФЗ Администрацией Мишкинского муниципального округа не заключались.

В 2022 <адрес> муниципального округа работа по увеличению социально значимых маршрутов регулярных перевозок граждан между населенными пунктами округа не проводилась.

В 2023 <адрес> было проведено 2 открытых конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, которые не состоялись в связи с отсутствием заявок. Причины отсутствия заявок на участие в конкурсе не проанализированы, меры по привлечению перевозчиков к участию в конкурсах не приняты, вопрос создания муниципального предприятия для удовлетворения потребности населения в обеспечении перевозок не рассмотрен.

Из ответа на представление Главой Мишкинского муниципального округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что с целью обеспечения населения транспортным сообщением в 2023 г. были объявлены два открытых конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок «Мишкино-Кирово», «Мишкино-Купай», «Мишкино-Новые Пески», «Мишкино-Шаламово» (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). В связи с отсутствием заявок конкурсы не состоялись. Также было направлено письмо в Департамент экономического развития Курганской области о рассмотрении возможности открытия межмуниципального маршрута регулярных перевозок «Шадринск-Мишкино» или «Шадринск-Курган» (через Мишкино). По информации Департамента при неоднократном проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок маршруту заявок от претендентов не поступало.

Из ответа Главы Мишкинского муниципального округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что контракты с организациями, осуществляющими перевозку граждан и багажа Администрацией Мишкинского муниципального округа не заключались. Муниципальные маршруты № «Мишкино-Кирзавод», № «Мишкино-Кирово», № «Мишкино-Коровье» были отменены на основании заявления перевозчика ИП ФИО5 в связи с низким пассажирооборотом и нерентабельностью. В целях организации обслуживания установленных маршрутов <адрес> в 2024 г. проведено два открытых конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок, также была направлена информация перевозчикам, оказывающим услуги по перевозке пассажиров в соседних округах о возможности участия в открытом конкурсе. В связи с отсутствием заявок конкурсы не состоялись. В январе 2025 г. открытый конкурс объявлен повторно.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Мишкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Мишкинского муниципального округа.

Распоряжением Администрации Мишкинского муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение Администрации Мишкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения, отменен муниципальный маршрут регулярных перевозок № «Мишкино-Кирово».

Распоряжением Администрации Мишкинского муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ отменены муниципальные маршруты регулярных перевозок № «Мишкино-Кирзавод», № «Мишкино-Коровье».

Распоряжением Администрации Мишкинского муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок».

Постановлением Администрации Мишкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Все открытые конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.

По смыслу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в контексте с положениями ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статье 62 КАС РФ).

Факт отсутствия автобусного сообщения между населенными пунктами Мишкинского муниципального округа Курганской области не оспаривался ответчиком. В нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства, до настоящего времени пассажирские перевозки между населенными пунктами Мишкинского муниципального округа Курганской области по маршрутам: «Мишкино - Кирово», «Мишкино - Кирзавод», «Мишкино - Купай», «Мишкино – Новые Пески», «Мишкино - Шаламово», «Мишкино - Коровье», не организованы.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области являются обоснованными, поскольку отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями Мишкинского муниципального округа ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в р.<адрес>, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан. В связи с чем, исковые требования прокурора <адрес> к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности организовать транспортное облуживание населения подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Истцом заявлены требования о возложении на Администрацию Мишкинского муниципального округа в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать транспортное обслуживания населения между населенными пунктами Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, а также принимая во внимание необходимые действия, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, учитывая, что при планировании бюджета на 2025 год денежные средства на организацию перевозок предусмотрены не были, исполнение указанного решения возможно только при проведении конкурса, суд определяет срок исполнения судебного решения для Администрации Мишкинского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является достаточным, реальным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Мишкинского муниципального округа Курганской области по маршрутам: «Мишкино - Кирово», «Мишкино - Кирзавод», «Мишкино - Купай», «Мишкино – Новые Пески», «Мишкино - Шаламово», «Мишкино - Коровье» путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Председательствующий С.С. Бастрикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 16:50