Дело № 2а-2198/2024
34RS0004-01-2025-002926-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 июля 2025 г. г. Волгоград
Волгоградская область
Красноармейский районный суд г. Волгограда
в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,
при секретаре судебного заседания Щербаковой Д.А.,
с участием прокурора – помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Слободских И.А.,
представителя административного истца – отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду об изменении ранее установленного поднадзорному лицу административного ограничения в отношении ФИО2,
установил:
временно исполняющий обязанности начальника отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду (далее – ОП № Управления МВД России по г. Волгограду) обратился в суд с административным исковым заявлением об изменении (уточнении) ранее установленного административного ограничения в отношении поднадзорного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, а именно – изменить (уточнить) административное ограничение, ранее изменённое (уточнённое) решением <данные изъяты> от 18 декабря 2024 года, о запрете пребывания или фактического нахождения вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 21 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующих суток на ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания, либо фактического нахождения поднадзорного лица, с 21 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин. В обоснование административного иска указано, что приговором <данные изъяты> от 11 февраля 2021 года ФИО2 осуждён за совершение преступления, предусмотренного п. «г» ч.2 ст.161 Уголовного кодекса Российской Федерации, к лишению свободы сроком на 1 год, на основании ст.73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное наказание считать условным с испытательным сроком 1 год. Постановлением <данные изъяты> от 2 марта 2022 года условное осуждение отменено, ФИО2 направлен для отбытия наказания в виде лишения свободы сроком 1 год в исправительную колонию общего режима, освобождён 1 марта 2023 года по отбытии срока наказания, имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления. Решением <данные изъяты> от 13 февраля 2023 года в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 3 года, при этом ему установлены следующие ограничения: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрет на выезд за пределы административного территориального образования по месту жительства, пребывания или фактического нахождения – за пределы <данные изъяты>, запрет пребывания или фактического нахождения вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующих суток. 3 марта 2023 года ФИО2 поставлен на профилактический учёт в ОП № Управления МВД России по г. Волгограду. Решением <данные изъяты> от 24 августа 2023 года ФИО2 установлены дополнительные административные ограничения в виде одной дополнительной обязательной явки (третьей) в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета посещения заведений, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив. Решением <данные изъяты> от 3 июля 2024 года ФИО2 установлены дополнительные административные ограничения в виде одной дополнительной (четвёртой) явки в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях. Решением <данные изъяты> от 18 декабря 2024 года ФИО2 изменено ранее установленное административное ограничение в виде запрета пребывания и фактического нахождения вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующих суток на административное ограничение в виде запрета пребывания или фактического нахождения вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 21 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующих суток. С момента постановки на учёт с поднадзорным ФИО2 проводилась профилактическая работа со стороны участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП № Управления МВД России по городу Волгограду, однако, несмотря на данное обстоятельство, ФИО2 в течение года совершил два административных правонарушения против порядка управления (за несоблюдение обязанностей и установленных при административном надзоре ограничений), а именно – 20 февраля 2025 года привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (административный штраф в размере 570 руб.); 27 марта 2025 года привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (административный штраф в размере 580 руб.). В настоящее время ФИО2 трудоустроен в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, склонен к совершению правонарушений, по месту жительства характеризуется посредственно. Указанное выше в своей совокупности свидетельствует, что цели установления административного надзора в отношении ФИО2 не достигнуты, в связи с чем, в целях предупреждения совершения им новых преступлений и административных правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия на поднадзорного лица, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Представитель административного истца – ОП № Управления МВД России по г. Волгограду – ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска, полагая, что данное административное ограничение будет способствовать исправлению и оказанию на ФИО2 индивидуального профилактического воздействия. Дополнительно пояснила, что ФИО2 официально трудоустроен, состоит в зарегистрированном браке, проживает с семьёй.
Административный ответчик ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в деле имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями административного искового заявления согласен.
Таким образом, извещённый в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства административный ответчик в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.150, ч.5 ст.272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.
Выслушав представителя административного истца, заслушав заключение прокурора, указавшего на необоснованность административного иска и необходимость отказа в его удовлетворении, исследовав материалы административного дела и материалы дела административного надзора в отношении ФИО2 к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора, дополнительных административных ограничений, снятии административных ограничений, прекращении административного надзора урегулирован Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» (далее также – Закон об административном надзоре, Федеральный закон № 64-ФЗ).
Частью 3 ст.4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» предусмотрено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учётом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
При этом в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22 декабря 2022 года) разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
Таким образом, исходя из смысла положений Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» с учётом разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22 декабря 2022 года), установление дополнительных ограничений возможно при условии совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух или более административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона об административном надзоре.
При рассмотрении настоящего административного иска судом установлено и материалами дела подтверждается, что приговором <данные изъяты> от 11 февраля 2021 года ФИО2 осуждён за совершение преступления, предусмотренного п. «г» ч.2 ст.161 Уголовного кодекса Российской Федерации, к лишению свободы сроком на 1 год; на основании ст.73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное ФИО2 наказание постановлено считать условным с испытательным сроком 1 год с возложением определённых обязанностей.
Постановлением <данные изъяты> от 2 марта 2022 года условное осуждение отменено, ФИО2 направлен для отбытия наказания в виде лишения свободы сроком на 1 год в исправительную колонию общего режима.
Решением <данные изъяты> от 13 февраля 2023 года в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 3 года, при этом ему установлены следующие административные ограничения: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрет на выезд за пределы административного территориального образования по месту жительства, пребывания или фактического нахождения – за пределы <данные изъяты>, запрет пребывания или фактического нахождения вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующих суток.
Срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
1 марта 2023 года ФИО2 освободился из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.
3 марта 2023 года ФИО2 поставлен на профилактический учёт в ОП № Управления МВД России по г. Волгограду, и в тот же день поднадзорному разъяснены порядок осуществления административного надзора, а также последствия его нарушения.
Решением <данные изъяты> от 24 августа 2023 года, вступившим в законную силу 8 сентября 2023 года, ФИО2 установлены дополнительные административные ограничения в виде одной дополнительной обязательной явки (третьей) в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета посещения заведений, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив.
19 сентября 2023 года ФИО2 повторно разъяснены порядок осуществления административного надзора, а также последствия его нарушения.
Решением <данные изъяты> от 3 июля 2024 года ФИО2 установлены дополнительные административные ограничения в виде одной дополнительной (четвёртой) явки в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Решением <данные изъяты> от 18 декабря 2024 года ФИО2 изменено (уточнено) ранее установленное административное ограничение в виде запрета пребывания и фактического нахождения вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующих суток на административное ограничение в виде запрета пребывания или фактического нахождения вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 21 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующих суток.
11 января 2025 года ФИО2 вновь разъяснены порядок осуществления административного надзора, а также последствия его нарушения.
Судом также установлено, что, несмотря на разъяснение порядка и условий административного надзора, установление дополнительных ограничений, ФИО2 в течение года совершил два административных правонарушения против порядка управления (за несоблюдение обязанностей и ограничений установленных при административном надзоре), а именно – 20 февраля 2025 года привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (административный штраф в размере 570 руб., постановление вступило в законную силу 4 марта 2025 года); 27 марта 2025 года привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (административный штраф в размере 580 руб., постановление вступило в законную силу 8 апреля 2025 года).
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определённых местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определённое время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от 1 до 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
При этом обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от 1 до 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (ч.2 ст.4 Закона об административном надзоре).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации положения п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона № 64-ФЗ, закрепляющее возможность установления такого административного ограничения как запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определённое время суток, не может рассматриваться как нарушающее права административного ответчика (Определения от 22 марта 2012 года № 597-О-О; от 24 сентября 2012 года № 1739-О; от 24 сентября 2012 года № 1740-О; от 24 сентября 2012 года № 1741-О; от 22 ноября 2012 года № 2064-О).
Решением <данные изъяты> от 13 февраля 2023 года, наряду с иными административными ограничениями, ФИО2 установлен запрет пребывания или фактического нахождения вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующих суток.
Решением <данные изъяты> от 18 декабря 2024 года ФИО2 изменено (уточнено) административное ограничение в виде запрета пребывания и фактического нахождения вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующих суток на административное ограничение в виде запрета пребывания или фактического нахождения вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 21 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующих суток.
Обращаясь с настоящим административным иском в суд, административный истец вновь просит суд изменить (уточнить) время запрета пребывания и фактического нахождения вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 21 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующих суток на с 21 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин. следующих суток.
Административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, устанавливается в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем, конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида назначаемых административных ограничений, подлежащих указанию в решении об установлении административного надзора, должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. (п.29).
Исследовав в полном объёме материалы настоящего административного дела и дела административного надзора в отношении ФИО2, разрешая административный иск по существу, исходя из того, что целесообразность и необходимость установления ФИО2 административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в испрашиваемое время суток, с учётом ранее уже изменённого (уточнённого) установленного впервые данного административного ограничения, административным истцом немотивированно, тогда как иных мотивов и доводов в административном иске не приведено, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении полностью.
Руководствуясь изложенным и ст.175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду об изменении (уточнении) ранее установленного поднадзорному лицу административного ограничения в отношении ФИО2 отказать полностью.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение десяти дней со дня принятия судом решения.
Судья О.В. Яровая
Мотивированное решение составлено 7 июля 2025 года.