Постановление по делу № 5-773/2023 от 01.08.2023

УИД 60RS0001-01-2023-006187-79 Дело № 5-773/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 августа 2023 года 180007, <...>

Резолютивная часть постановления оглашена 27.07.2023

Полный текст постановления изготовлен 01.08.2023.

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 КоАП РФ, в отношении перевозчика – Фермерское Хозяйство «Ольшаны», УНП **, дата регистрации - **.**.1999, находящееся по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

17 марта 2023 года в 13 час. 38 мин. в стационарном пункте таможенного контроля в районе д<адрес> на расположенном ** км автодороги «**», осуществлена остановка состава грузового автотранспортного средства марки «D.», госномер **, с полуприцепом марки «S.», госномер **, следующего под управлением гражданина Республики Беларусь С.А. из Польши в Республику Казахстан.

ФИО1 были представлены товаросопроводительные документы: транзитная декларация № 11209162/070323/0120368, CMR б/н от 03.03.2023г., Invoice № ЕХ/01/03/2023 от 03.03.2023г., фитосанитарный сертификат № EU/LT/007064 от 22.02.2023, согласно которым в грузовом отделении транспортного средства перемещался товар «груши свежие, сорт Конференция», в количестве 1680 грузовых места, общим весом брутто 22230 кг.

В ходе проведенного таможенного осмотра товаров установлено, что в грузовом отделении полуприцепа в фанерных ящиках находится товар: «Груши свежие», страна происхождения Турция. Информация на этикетках соответствует сведениям, заявленным в ТСД.

В результате таможенного досмотра установлено, что в грузовом отсеке транспортного средства перемещается товар: «груши свежие» уложенный в сколоченные деревянные ящики и составленные в стопки по 64 шт. на деревянные поддоны с маркировкой TR-06-0015HT, ящики на поддоне стянуты стяжной пластиковой лентой и также имеют маркировку TR-06-0015HT. Маркировка ящиков была произведена на дополнительно зачищенную поверхность деревянного ящика. На некоторых ящиках маркировка частично нанесена и на стяжную пластиковую ленту. На двух упаковочных ящиках были выявлены бумажные этикетки, содержащие информацию «Груша свежая «конференция», знак ЕАС, Страна происхождения Нидерланды. Масса нетто 12 кг. KLASA II. Урожай 2022 года. Дата упаковки 10.03.2023. Срок годности 60 суток. Изготовитель Fruitteeltbedrijf A.D. Van Zee 4438 NG Driewegen /Нидерланды. Поставщик NOWY REGNYW 15 Taj 96-232 REGNOW POLSKA Poland. Поставщик PEARS TRADE BOZENA NOSEK. NOWY REGNYW 13 96-232 REGNOW POLSKA Poland. Импортер ООО «СириусФрут » РБ. <...>, пом. 1н, ком. 1а, контракт от 20.10.2022№ 20-10-2022».

Перемещаемый перевозчиком товар «груши свежие» включен в Перечень запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 №778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г от № 305, от 30 июня 2017 г. № 293, от 12 июля 2018 г. № 420, от 24 июня 2019 г. № 293, от 21 ноября 2020 г. № 730 и от 20 сентября 2021 г. № 534, от 11 октября 2022 г. № 725» (далее - без Постановление Правительства РФ от 07 августа 2014 №778).

Согласно заключению таможенного эксперта № №12402002/0006298, регионом происхождения товар является - Западная Европа (страны Австрия, Бельгия, Нидерланды, Германия, Франция, Швейцария) данная партия товара не соотносится с флористическим составом растительности характерной для Турецкой Республики. Заявленная по документам страна происхождения Турция не подтверждена, что свидетельствует о несоблюдении установленных запретов и ограничений.

08.04.2023 транспортное средство принадлежащее фирме перевозчику Фермерское Хозяйство «Ольшаны» с товаром: «груши свежие, сорт Конференция», в количестве: 1680-грузовых места, общим весом брутто 22 230 кг, покинуло зону таможенного контроля ПЗТК Себежского таможенного поста, без разрешения таможенного органа.

В отношении товара меры обеспечения не применялись, товар не изымался, арест не накладывался.

Согласно заключению эксперта экспертно-криминалистической службы - филиала Центрального экспертно-криминалистического управления в г. Санкт-Петербург №12402010/0011647 от 07.06.2023 рыночная стоимость товара по состоянию на 17.03.2023 составила 1 967 100 рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении перевозчика Фермерское Хозяйство «Ольшаны» протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст.16.21 КоАП РФ.

Законный представитель Фермерское Хозяйство «Ольшаны» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Фермерского Хозяйства «Ольшаны» Опрышко В.И. в судебном заседании указал на признание вины во вмененном административном правонарушении. Кроме того, просил суд учесть тот факт, что за последний год юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений. За совершение административных правонарушений по главе 16 КоАП РФ за предыдущие периоды юридическим лицом все штрафные санкции погашены. Также, указал на тяжелое финансовое положение перевозчика, представив бухгалтерский баланс по состоянию на 31.03.2023, согласно которому по долгосрочным и краткосрочным активам баланс в общем размере составляет 14 889 рублей. С учетом указанного просил суд назначить административное наказание с учетом применения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП назначив административный штраф до размера ниже минимального.

Представитель Псковской таможни ФИО2 полагала вину юридического лица доказанной совокупностью представленных в дело доказательств, просила назначать перевозчику административное наказание в пределах санкции статьи. Перевозчиком нарушены запреты и ограничение осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Возражала против применения положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку действия перевозчика угрожают экономической безопасности Российской Федерации. Более того, указала, что водитель самовольно без разрешения таможенного органа покинул зону таможенного контроля ПЗТК Себежского таможенного поста.

Заслушав позицию представителя Псковской таможни ФИО2, защитника Опрышко В.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 16.21 КоАП РФ пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Юридический анализ содержания ст. 16.21 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что для привлечения лица к ответственности по указанной статье необходимо установить факт совершения иного предшествующего противоправного деяния, а именно - незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза (например, ввоза на таможенную территорию Таможенного союза товаров помимо таможенного контроля, с сокрытием от такого контроля, с обманным использованием документов или средств идентификации; недекларирования товаров или их недостоверного декларирования; незавершения оформления товаров; предоставления в отношении товаров и транспортных средств льгот по таможенным платежам; установления ограничений распоряжения и пользования товарами в соответствии с условиями ввоза или заявленной таможенной процедуры). Следовательно, совершению противоправных деяний, перечисленных в диспозиции ст. 16.21 КоАП РФ, могут предшествовать совершение в отношении этих же товаров нарушений таможенных правил, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17 КоАП РФ. Для квалификации деяний по рассматриваемой статье, помимо установления совершения привлекаемым к ответственности лицом конкретного действия, указанного в диспозиции статьи, достаточно установить факт ввоза на таможенную территорию Таможенного союза товаров с нарушением таможенных правил. В случае установления факта незаконного перемещения товара через таможенную границу или его недекларирования одним и тем же лицом не исключается возможность привлечения данного лица по обеим статьям КоАП РФ.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 2 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), запреты и ограничения - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" (делее – Указ № 560) в целях защиты национальных интересов Российской Федерации ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия страной происхождения которых является, в том числе страны Евросоюза, установлен запрет ввоза (эмбарго).

Пунктом 1 Указа № 560 установлен запрет либо ограничение осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 утвержден Перечень такой продукции. Товар «груши свежие», 0808 - ТН ВЭД ЕАЭС, происхождение - Республика Польша включен в указанный перечень.

В соответствии с Указом № 560 (в редакции Указа от 24.06.2019 № 290) ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разрешается при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны в соответствии с порядком осуществления таких автомобильных перевозок и железнодорожных перевозок, установленным Правительством Российской Федерации, при условии обеспечения их прослеживаемой с использованием системы контроля, предусматривающей применение средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, а также при наличии у водителей транспортных средств, осуществляющих такие автомобильные перевозки, учетных талонов.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций применяются специальные экономические меры.

Согласно постановлению Правительства РФ от 27.12.2019 № 1877 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 июня 2019 г. № 290 «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации» утверждены Правила и порядок осуществления транзитных международных автомобильных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и отдельных видов товаров (далее Правила), а также определен и утвержден перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, стационарных и передвижных контрольных пунктов, которые используются при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок через путь, территорию Российской Федерации в третьи страны отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Выявленный должностными лицами ОКВОТ товар ввезен на территорию РФ с от использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах (фитосанитарный сертификат), без соблюдений условий обеспечения прослеживаемости с использованием система контроля, предусматривающей применения средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной спутниковой системы ГЛОНАСС, без учетного талона, вне пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации при транзитных перевозках, то есть в нарушении установленных запретов и (или) ограничений.

В соответствии с п. 25 ст. 10 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу – это перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со ст. 10 ТК ЕАЭС должно осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо тер относящихся к другим товарам средств идентификации.

Судом установлено, что 17 марта 2023 года в 13 час. 38 мин. в стационарном пункте таможенного контроля в районе <адрес> на расположенном ** км автодороги «**», осуществлена остановка состава грузового автотранспортного средства марки «D.», госномер **, с полуприцепом марки «S.», госномер **, следующего под управлением гражданина Республики Беларусь С.А.. из Польши в Республику Казахстан.

ФИО1 были представлены товаросопроводительные документы: транзитная декларация №11209162/070323/0120368, CMR б/н от 03.03.2023, Invoice №ЕХ/01/03/2023 от 03.03.2023, фитосанитарный сертификат № EU/LT/007064 от 22.02.2023, согласно которым в грузовом отделении транспортного средства перемещался товар «груши свежие, сорт Конференция», в количестве 1680 грузовых мест, общим весом брутто 22 230 кг.

Ввоз указанного товара на территорию Российской Федерации запрещен. Факт наличия на территории Российской Федерации товара, запрещенного к ввозу, свидетельствует о незаконности его ввоза.

В отношении товара меры обеспечения не применялись, товар не изымался, арест не накладывался.

Из опроса водителя перевозчика Фермерского Хозяйства «Ольшаны» С.А. следует, что товар «груши свежие» забрал в Республике Беларусь на таможенном терминале «Брест – Белтаможсервис». При перегрузке присутствовал. Товар перемещается в Казахстан на таможенный пост Алматы – Центр таможенного оформления. На СПТК Долосцы прибыл 17.03.2023 для ремонта транспортного средства.

Учитывая, что на ящиках с товаром имелись этикетки, указывающие на его происхождение в Нидерландах, что должен был обнаружить водитель С.А. при приеме тоавра, суд полагает, что Фермерское Хозяйство «Ольшаны» не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер для предотвращения незаконного ввоза товара. Перевозчиком Фермерское Хозяйство «Ольшаны» не были в достаточной степени использованы меры, которые позволили бы соблюсти запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица.

Объективные обстоятельства, препятствующие выполнению перевозчиком таможенных правил, отсутствуют.

Данное обстоятельство свидетельствует о недостаточной степени заботливости перевозчика Фермерского Хозяйства «Ольшаны», соблюдении требований таможенного законодательства, а, следовательно, и о наличии вины в действиях перевозчика Фермерского Хозяйства «Ольшаны». В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что перевозчиком Фермерским Хозяйством «Ольшаны» нарушены запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступает порядок предоставления в отношении товаров, перемещенных через таможенную границу ЕАЭС, таможенных льгот и порядок пользования ими.

Объективная сторона правонарушения, выражается в пользовании товарами, приобретении, хранении либо транспортировке товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные запреты и (или) ограничения; выпущены, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование, передача во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина перевозчика Фермерского Хозяйства «Ольшаны» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: транзитной декларацией № 11209162/070323/0120368, CMR б/н от 03.03.2023, Invoice № ЕХ/01/03/2023 от 03.03.2023, фитосанитарным сертификатом № EU/LT/007064 от 22.02.2023, актом об остановке автомобильного транспортного средства № 170323/10209000/00000186 от 17.03.2022, заключением эксперта №12402010/0011647 от 07.06.2023, АТД № 10209133/190323/100027, объяснениями С.А. от 17.03.2023, и другими документами, находящимися в материалах дела.

В связи с изложенным, в действиях Фермерского Хозяйства «Ольшаны», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, а именно «транспортировка товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза, что повлекло несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством».

При разрешении вопроса о виде наказания перевозчику Фермерскому Хозяйству «Ольшаны» суд исходит из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией статьи 16.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно транспортировка товара, в отношении которого имеются запреты и ограничения на территории Российской Федерации, наличие смягчающих, как признание вины во вмененном административном правонарушении, отсутствие отягчающих обстоятельств административную ответственность, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, полагаю, возможным применить положения ч. 2.3, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в размере 983 550 рублей (1 967 100:2).

Процессуальные издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь, ст. 16.21, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Фермерское Хозяйство «Ольшаны» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 983 550 (Девятьсот восемьдесят три тысячи пятьсот пятьдесят) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России // Межрегиональное операционное УФК, г. Москва,

БИК:024501901

Получатель: ИНН <***>, КПП 773001001, Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

Счёт получателя: 40102810045370000002,

Счет получателя средств: 03100643000000019502,

КБК: 15311601161010000140

ОКТМО: 45328000

Код таможенного органа: 10209000

УИН штрафа 15310102090001834235.

Назначение платежа: Оплата по постановлению Псковского городского суда по делу об административном правонарушении № 5–773/2023 для Псковской таможни.

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: (VO70010).

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В указанный срок платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, рекомендуется представить в Псковский городской суд, кабинет № 14. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Процессуальных издержек по делу нет.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Судья М.В. Новикова