Дело № 2а-387/2022

УИД 29RS0020-01-2022-000715-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года с. Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Жук О.Ю., при секретаре судебного заседания Чупаковой Э.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Козловой Е.А.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» при формировании земельных участков для предоставления их многодетным семьям,

установил:

Прокурор Пинежского района Архангельской области обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой установлено нарушение закона и бездействие со стороны администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», касающиеся непринятия надлежащих мер по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям. В ходе проверки было установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. Учет многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании п.п.6 ст.39.5 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области в форме ведения реестра многодетных семей. В реестре многодетных семей, желающих бесплатно приобрести земельные участки на территории района, состоят 145 многодетных семей, вместе с тем, органом местного самоуправления в настоящее время не сформировано земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей. Из ответа заместителя главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 22.09.2022 №*** следует, что на 22 сентября 2022 года заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ для образования 6 участков для предоставления многодетным семьям в с. Карпогоры, проводится организация заключения контракта на выполнение кадастровых работ для образования еще 4 участков. Администрация района намерена внести необходимые изменения в документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, подготовку документации по планировке территории, землеустроительную документацию для реализации предложений многодетных семей. Отсутствие достаточного количества образованных земельных участков для предоставления многодетным семьям не позволяет последним в течение длительного времени реализовать право на получение земли для строительства жилья, не способствует достижению социально-благоприятных целей. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем соблюдении администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» требований законодательства о землепользовании, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», выразившееся в непринятии надлежащих мер по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям, обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п.7 ст.2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 №192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании п.п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, не реализовавших право на получение земельного участка. Обеспечить финансирование мероприятий по образованию земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в предварительное судебное заседание представила отзыв на административное исковое заявление, доводы которого поддержала в судебном заседании, в отзыве указала, что в настоящее время в соответствующем реестре состоят 148 многодетных семей, из которых 35 предпочли получить земельные участки, а 113 – денежные средства. В настоящее время в 2022 году администрация МО «Пинежский район» образовывает 10 земельных участков, а на следующий год запланировано еще около 50, денежные средства, на образование которых, учтены в проекте бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы в размере <...> тысяч рублей. Соответствующее коммерческое предложение имеется. Требование об обеспечении финансированием считает излишним, так как оно вытекает из первого требования и образовать земельные участки без финансирования невозможно. Удовлетворение иска оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Архангельской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя Министерства. Исполняющий обязанности министра ФИО2 направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, денежные средства на 2022 год на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, в бюджете Архангельской области отсутствуют.

С учетом мнения сторон судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Подпункт 6 статьи 39.5 и пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляют право однократного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Архангельской области принят закон Архангельской области от 7 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» с целью реализации гражданами указанного права.

Учет граждан, имеющих право на указанную меру социальной поддержки, в силу пункта 4 статьи 2.3 названного областного закона органами местного самоуправления муниципальных районов ведется посредством реестров многодетных семей.

Предоставление земельных участков указанной категории граждан осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (пункт 6 статьи 2.3 закона Архангельской области от 7 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан»).

Пункты 7 и 8 статьи 2.3 закона Архангельской области от 7 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» предусматривают, что органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации содержащихся в пункте 62 постановления Пленума от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01 июля 2022 года количество многодетных семей, проживающих в районе обратившихся по вопросу получения земельного участка за период действия Областного закона, составляет 320. Всего за период действия Областного закона включено в реестр 375 многодетных семей, имеющих право на получение земельного участка. Земельные участки получили 174 многодетные семьи. Получили денежную выплату за счет средств областного бюджета взамен земельного участка – 35 семей: за 2020 год - 5 семей, за 2021 год - 18 семей, за истекший период 2022 года - 12 семей. Ожидают получения земельного участка или денежной выплаты на день рассмотрения дела 148 семей.

В настоящее время администрация МО «Пинежский район» (в 2022 году) образовывает 10 земельных участков, на 2023 год запланировано еще 50, денежные средства учтены в проекте бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы в размере <...> тысяч рублей.

Административный ответчик ссылается на выбор семьями денежной компенсации вместо предоставления земельных участков.

Вместе с тем, доказательств того, что необходимая работа, направленная на надлежащее исполнение обязанности, связанной с реализацией права спорной категории граждан как по выдаче данной компенсации в полном объеме, так и связанной с образованием новых земельных участков, проведена в полном объеме, суду не представлено.

Таким образом, принимаемые уполномоченным органом местного самоуправления меры являются явно недостаточными, неэффективными и не позволяют в полном объеме обеспечить граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также особой поддержке государства с учетом их статуса, земельными участками в полном объеме.

Согласно п. 6 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее – областной закон) предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с абз. 6 п. 7 ст. 2.3 проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В связи с тем, что для формирования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям необходимо соответствующее финансирование и поскольку администрация Пинежского муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств, необходимо также возложить на администрацию района обязанность обеспечить финансирование мероприятий по образованию земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ч.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая фактические обстоятельства дела, суд находит указанный прокурором срок достаточным для совершения необходимых действий и соответствующим целям обеспечения разумности сроков исполнения ответчиком судебного акта, в связи с чем считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» при формировании земельных участков для предоставления их многодетным семьям, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», выразившееся в непринятии надлежащих мер по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям.

Обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п.7 ст.2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 №192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании п.п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, не реализовавших право на получение земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» обеспечить финансирование мероприятий по образованию земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п.7 ст.2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 №192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании п.п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, не реализовавших право на получение земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2022 года.

Судья О.Ю. Жук