Решение по делу № 2А-10/2023 от 08.02.2023 - о признании незаконным бездействие о непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища и регистрации на них права постоянного (бессрочного) пользования, обязать поставить земельные участки на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования.

Дело (УИД) 72RS0022-01-2022-000458-268

Дело № 2а-10/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Уват Тюменской области 08 февраля 2023 года

Уватский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Юдиной С.Н.,

при секретаре Вышегородских Н.И.,

с участием представителя административного истца прокурора Шоноховой И.И.,

представителя административного ответчика администрации Алымского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области ФИО1, действующего на основании прав по должности,

представителя административного ответчика администрации Уватского муниципального района Тюменской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уватского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Алымского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, администрации Уватского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействие о непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища и регистрации на них права постоянного (бессрочного) пользования, обязать поставить земельные участки на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с учетом уточненных требований к администрации Алымского сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен), администрации Уватского муниципального района (Адрес обезличен), о признании незаконным бездействия администрации Алымского сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен), администрации Уватского муниципального района (Адрес обезличен), выразившиеся в непринятии мер по оформлению права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков, на которых расположены общественные кладбища на территории сельского поселения в д.Яр и д.Лучкина Уватского муниципального района (Адрес обезличен), обязании администрации Алымского сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен), администрации Уватского муниципального района (Адрес обезличен) в срок до (Дата обезличена) поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка д.Яр, земельный участок (Номер обезличен) ((Номер обезличен)) используемых под кладбище, мотивируя свои требования тем, что была проведена проверка в администрации Алымского сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен) по исполнению требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших. Согласно информации главы Уватского муниципального района в реестре муниципального имущества, объекты – места захоронения людей (кладбища) не значатся. На территории Алымского сельского поселения имеется три действующих общественных кладбища, в отношении двух из которых администрацией сельского поселения до настоящего времени не принято мер по межеванию, постановке на кадастровый учет, регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. В соответствии с ч.2 ст.33 Федерального закона от (Дата обезличена) № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В данном случае таким органом является Администрация Уватского муниципального района (л.д.2-4, 175-176).

Представитель заинтересованного лица - МТУ Росимущества в (Адрес обезличен), ХМАО и ЯНАО, представитель заинтересованного лица – Федерального агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице территориального органа – Департамента лесного хозяйства по УФО, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 106, л.д. 157, л.д. 163-164), представитель заинтересованного лица – Департамента имущественных отношений (Адрес обезличен), представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по (Адрес обезличен), причину неявки суду не сообщили, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель Департамента лесного хозяйства по УФО направил в суд мнение по делу, согласно которому не согласен с привлечением его на стороне административного ответчика поскольку земельный участок с кадастровым номером 72:18:0805001:449 относится к землям сельскохозяйственного назначения и находится в не разграниченной собственности. В соответствии с действующим законодательством, органы местного самоуправления городского округа наделены правом распоряжаться земельным участком, который расположен в границах такого муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.156-157).

Поскольку прокурор, представители административных ответчиков, заинтересованного лица не возражали рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие последних.

Прокурор в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по основаниям в нем изложенным, дополнительно суду пояснил, что сведениям ЕГРН и информации администрации Уватского муниципального района общественные кладбища на территории сельского поселения в д.Яр и д.Лучкино Уватского муниципального района (Адрес обезличен) находятся в зонах затопления. Согласно ч.3 ст.26 Федерального закона от (Дата обезличена) № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в что числе в силу закона, до (Дата обезличена), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков в соответствии ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства. Кроме того, земельный участок, расположенный в д.Яр, находится и в землях лесного фонда. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от (Дата обезличена) № 172-ФЗ, а также в соответствии с приказом Рослесхоза от (Дата обезличена) (Номер обезличен). Необходимый для этого состав документов определен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от (Дата обезличена) (Номер обезличен). Ответчиками не представлено доказательств в получении отказа при проведении робот по постановке на кадастровый учет и оформления права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка в д.Лучкино и оформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка в д.Яр, используемых под кладбище. Данные земельные участки были образованы до установления зон затопления и подтопления. Законодательство не содержит ограничений по проведению кадастровых работ, при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, но такие работы ответчиками не начаты, хотя собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. В соответствии Земельным кодексом РФ, акты земельного законодательства основываются на принципах учета значения земли как основы жизни и деятельности человека и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ. Права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, однако их отказ от осуществления принадлежащим им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст.42 Земельного кодекса РФ. Правообладателем спорных земельных участков является администрация Уватского муниципального района. В соответствие с заключенными Соглашениями о передаче органам местного самоуправления сельского поселения осуществление части своих полномочий по вопросам местного значения, администрацией Алымского сельского поселения должны исполняться полномочия по содержанию мест захоронения. Просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме и признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оформлению права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков, на которых расположены общественные кладбища на территории сельского поселения в д.Яр и д.Лучкино Уватского муниципального района (Адрес обезличен); обязать ответчиков в срок до (Дата обезличена) поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, расположенных в д.Лучкино и оформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка д. Яр, используемых под кладбище. Кроме того указал, что в Уватском районном суде уже рассмотрено четыре аналогичных дела по которым имеется ответ Управления Роспотребнадзора по (Адрес обезличен) о том, что в силу Федерального закона от (Дата обезличена) № 342 -ФЗ допускается использование земельных участков, в том числе для размещения кладбищ в границах зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельных участков, в связи с чем возможно получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны. Также имеется ответ Нижне-Обского бассейна водного управления, согласно которому при реализации своих прав правообладатели земельных участков вправе осваивать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования. Отказов при проведении работ и оформления в собственность не имеется.

Представитель административного ответчика - администрации Алымского сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен) направил в суд возражения, в которых просил в удовлетворении требований отказать, поскольку не является надлежащим ответчиком, так как (Дата обезличена) администрацией Уватского муниципального района переданы полномочия администрации Алымского сельского поселения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, вместе с тем, право распоряжения земельными участками, не является основанием возникновения права собственности на земельные участки у муниципального образования. Кроме того, в структуру администрации Уватского муниципального района входит Управления по имущественным и земельным ресурсам, прямыми обязанностями которого являются постановка на кадастровый учет, оформление права (л.д.100-101). В судебном заседании представитель ответчика возражения поддержал, дополнительно суду пояснил, что кладбище в д.Лучкино было образовано в 1915-1920 годах. За последние 5-7 лет там не производились захоронения, в этой деревне никто не проживает. Предыдущим Главой поселения, была начала работа по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, был собран пакет необходимых документов.

Представитель административного ответчика - администрации Уватского муниципального района (Адрес обезличен) направил в суд отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать полностью, в отношении кладбища в д.Лучкино, земельный участок на котором расположено кладбище, не индивидуализирован, межевание в отношении данного земельного участка не проводилось, на кадастровом учете данный участок не состоит, земля под кладбищем относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Таким образом, допустимые и достаточные сведения о введении в гражданский оборот данного земельного участка в качестве объекта отсутствуют. Кроме того, данный земельный участок частично находится в зоне подтопления, что делает невозможным предоставление данного земельного участка администрации Алымского сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования с разрешенным использованием «под кладбище». Зоны затопления и подтопления установлены приказом Нижне-Обского Бассейнового Водного Управления от (Дата обезличена) (Номер обезличен) «Об определении границ зон затопления, подтопления территории (Адрес обезличен), Тобольского, Уватского и (Адрес обезличен)ов (Адрес обезличен), прилегающих к реке Иртыш с притоками». Земельный участок под кладбище в д.Яр находится в землях лесного фонда Уватского участкового лесничества, а также находится в ЗОУИТ. В случае удовлетворения судом административного искового заявления, данное решение будет заведомо неисполненным, поскольку ст.67.1 Водного кодекса РФ и СанПиН (Дата обезличена)-11 содержит прямой запрет на размещение кладбищ в зонах подтопления и затопления, соответственно предоставление администрации Алымского сельского поселения земельного участка с целевым использованием «под кладбище» в зоне подтопления и затопления на праве постоянного (бессрочного) пользования будет являться нарушением закона (л.д.119-124). Дополнительно в судебном заседании пояснил, что земельный участок в д.Яр полностью находится в зоне затопления и подтопления. Чтобы перевести земли из категории лесных в иную категорию, необходимо, чтобы у данного кладбища была установлена санитарно-защитная зона. Данная зона не может быть установлена, пока не будет принято положительное решение о предварительном согласовании земельного участка с целым использованием под кладбище. Считает, срок постановки на кадастровый учет и оформлении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков в срок до (Дата обезличена) недостаточным, поскольку в течение 2023 года будет выполняться государственное задание подрядчиком в части установления и изменения зон затопления и подтопления. Также с предложениями администрации Уватского муниципального района (Адрес обезличен) в течение 2023 года эта работа будет проводиться, ориентировочно в начале 2024 года. Перевод земельного участка из земельного лесного фонда в земли иных категорий и из земель сельскохозяйственного назначения в земли историко-культурного наследия займет более года. Необходимо заключать муниципальный подряд с заказчиками. Допустимым сроком исполнения решения суда является середина 2025 года.

Представитель заинтересованного лица – Департамента лесного комплекса (Адрес обезличен) в судебном заседании с административным исковым заявлением согласился, направил в суд отзыв, в котором сообщил, что при проведении анализа сведений о границах земельного участка с кадастровым номером (Номер обезличен), сведения о котором внесены в ЕГРН, с данными, содержащимися в ГЛД установлено, что вышеуказанный участок частично расположен на землях лесного фонда Уватского лесничества, Уватского участкового лесничества (ФИО4) в лесном квартале (Номер обезличен) (лесотаксационный выдел 43), площадь пересечения с землями лесного фонда составляет 0,37 га. Целевое назначение лесов – эксплуатационный лес, в том числе особо защищенные участки: участки леса вокруг населенных пунктов. Поскольку в соответствии с действующим законодательством размещение кладбищ на землях лесного фонда не предусмотрено, необходимо осуществить процедуру перевода земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию «земли особо охраняемой территории и объектов» (земли историко-культурного назначения) (л.д.163-164). В судебном заседании представитель заинтересованного лица указанный отзыв поддержал.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает возможным иск удовлетворить полностью по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от (Дата обезличена) администрация Алымского сельского поселения администрации Уватского муниципального района зарегистрирована в качестве юридического лица (Дата обезличена) (л.д.5-10).

Решением Думы Уватского муниципального района (Номер обезличен) от (Дата обезличена) утверждены правила землепользования и застройки сельских поселений и межселенной территории Уватского муниципального района (л.д.11-12).

Решением Думы ФИО5 (Номер обезличен) от (Дата обезличена) внесены изменения в решение Думы от (Дата обезличена) (Номер обезличен), п.3 дополнен текстом следующего содержания: «Важной составляющей благоустройства территорий сельских поселений является оформление и благоустройство поселковых кладбищ. Большая часть земель (Адрес обезличен) относится к категории земель государственного лесного фонда и для оформления кладбищ необходимо переводить земли для размещения кладбищ из категории земель государственного лесного фонда в иные категории) (л.д.13-15).

Согласно ответу администрации Алымского сельского поселения от (Дата обезличена) на запрос прокурора (Адрес обезличен) на территории поселения имеются 3 кладбища: в (Адрес обезличен), кладбище поставлено на кадастровый учет; в д.Яр проведены кадастровые работы, которые приостановлены ввиду недостаточности средств в бюджете населения; в д.Лучкина на государственный кадастровый учет не поставлено, планируется к закрытию (л.д.16).

Распоряжением администрации Уватского муниципального района от (Дата обезличена) (Номер обезличен)-р, утвержден акт о выборе земельного участка под кладбище от (Дата обезличена), предварительно согласовано место размещения, по адресу: (Адрес обезличен), д.Яр, земельный участок (Номер обезличен), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (л.д.25-27).

(Дата обезличена) администрацией Уватского муниципального района переданы полномочия администрации Алымского сельского поселения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, вместе с тем, право распоряжения земельными участками, не является основанием возникновения права собственности на земельные участки у муниципального образования (л.д.30-36, 125-133).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок (Номер обезличен) в д.(Адрес обезличен), площадью 3723 +/-21 с кадастровым номером (Номер обезличен), имеет ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56,1 Земельного кодекса РФ (л.д.1-0-118, 134-140).

Администрацией Уватского муниципального района (Дата обезличена) направлено в Департамент недропользования и экологии (Адрес обезличен) письмо о корректировке зон затопления и подтопления (л.д.199-201). В марте 2022 получен ответ, согласно которому работы по подготовке предложений по изменению границ зон затопления и подтопления будут выполняться ГБУ ТО «НПЦ Тюменьгеомониторинг» в рамах государственного задания и будут учтены при формировании государственного задания на 2023 год (л.д.202).

(Дата обезличена) администрацией Уватского муниципального района в Департамент недропользования и экологии (Адрес обезличен) направлено письмо с просьбой сообщить актуальную информацию о формировании государственного задания по изменению границ зон затопления и подтопления на 2023 год и о включении в него работ по Уватскому муниципальному району (л.д.203). Согласно полученному ответу, указанные работы включены в госзадание подведомственного Департаменту недропользования и экологии (Адрес обезличен) учреждения ГБУ ТО «НПЦ «Тюменьгеомониторинг» на 2023 год (л.д.204-205).

Согласно письму Роспотребнадзора по (Адрес обезличен) от (Дата обезличена) направленному ООО «Бюро экологического проектирования», в соответствии с п.33 ст.26 Федерального закона от (Дата обезличена) № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акт Российской Федерации» в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до (Дата обезличена), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства. Таким образом, в силу указанного Федерального закона допускается использование земельных участков, в том числе для размещения кладбищ в границах зон с особыми условиями использований территорий в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельных участков, в связи с чем возможно получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны (л.д.206).

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствие со ст.42 КонституцииРФ, ч.1 ст.11 Федерального закона от (Дата обезличена) № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.41 КонституцииРФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.218Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствие со ст.4Федерального Закона РФ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участкиземлис сооружаемыми на нихкладбищамидля захоронения тел (останков) умерших, стен скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст.18Федерального закона РФ № 8-ФЗ, общественныекладбищапредназначены для погребения умерших, с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественныхкладбищахдля погребения умершего предоставляется участокземлив соответствии с п.5 ст.16 настоящего Федерального закона.

В соответствие с п.п.4 и 5 ст.16Федерального Закона РФ № 8-ФЗ предоставление земельногоучастка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправленияв соответствии сземельнымзаконодательством, а также проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участказемлина территориях другихкладбищдля погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Размерземельногоучасткакладбищаопределяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Из смысла ст.ст.16-17Федерального РФ № 8-ФЗ следует, чтокладбищедолжно располагаться наземельномучастке, предназначенном для его размещения. Размер данного участка не должен превышать сорока гектаров и учитывать количество жителей, проживающих на конкретной территории. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к их содержанию.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В подп.1 п.1 ст.1 ФИО6 закреплен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно п.3 ст.6ЗемельногокодексаРФземельныйучасток как объект права собственности и иных прав наземлюявляется недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственных назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV этого Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст.39.9Земельного кодекса РФ предоставлениеземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченногооргана.Земельныеучастки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Не допускается предоставлениеземельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (ч.1). Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса (ч.2)

Согласно ч.2 ст.94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо-ценные земли.

Согласно п.3 ч.1 ст.99 Земельного кодекса РФ земли военных и гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения.

В соответствии с п.2 ст.3.3. Федерального закона от (Дата обезличена) № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставлениеземельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправлениямуниципального района в отношенииземельныхучастков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 22 ч.1 ст.14 и ч.3 ст.14 Федерального закона от (Дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместногосамоуправленияв Российской Федерации» определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросамместногозначения сельского поселения.

В соответствии со ст.25 Федерального Закона от (Дата обезличена) № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органамиместного самоуправления.

В соответствие со ст.2 Федерального закона от (Дата обезличена) № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от (Дата обезличена) № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета осуществляется, в том числе, в связи с образованием объекта недвижимости.

Согласно ч.1 ст.23 указанного Федерального закона, постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятияорганомкадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Исходя из смысла ч.7 ст.1 Федерального закона от (Дата обезличена) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,земельныйучасток является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Деятельность в местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Согласно п.3 и 4 ст.17Федерального Закона РФ № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Гигиенические требования к содержаниюкладбищ установлены Санитарными правилами и нормами «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН (Дата обезличена)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (Дата обезличена) (Номер обезличен).

Как следует из исследованных судом доказательств, на территории Алымского сельского поселения имеется 3 действующих общественныхкладбища, в отношении 2 из которых административными ответчиками до настоящего времени не принято мер по оформлению права постоянного (бессрочного) пользования воргане, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Не приведение территориикладбищав соответствии с нормами действующего земельного законодательства, его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данногокладбища, отсутствию права администрации сельского поселения по владению и пользованию территорией кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границземельногоучастка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что осуществлять полномочия по содержаниюкладбищнадлежащим образом не представляется возможным без определения границ той территории, на которой размещено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учетземельногоучастка. Уклоняясь от межевания, постановки на кадастровый учет, оформленияправ наземельныйучасток и предоставляя места захоронения при отсутствии права распоряжаться даннымиземлями, ответчики нарушают права и интересы неопределенного круга лиц.

Предложенный административным истцом, с учетом его уточнения, срок для оформления административными ответчиками права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, а также его постановки на кадастровый учет, судом признается разумным. Вопреки возражениям представителя ответчика о недостаточности указанного срока, указанный довод не опровергнут представленными им доказательствами.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Алымского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком, являются ошибочными, поскольку в силу вышеприведенных положений закона, обязанность произвести действия, указанные прокурором в иске, лежит на органе местном самоуправления, на территории которого расположено кладбище.

Таким образом, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175–180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Алымского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, администрации Уватского муниципального района Тюменской области выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища и регистрации на них права постоянного (бессрочного) пользования.

Возложить на администрацию Алымского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области администрацию Уватского муниципального района обязанность в срок до 30 декабря 2023 года поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на используемый под кладбище земельный участок в д. Лучкина Уватского муниципального района Тюменской области и оформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, используемого под кладбище, в д.Яр Уватского муниципального района Тюменской области (кадастровый (Номер обезличен)).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Уватский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения, которое будет составлено 14 февраля 2023 года.

Председательствующий судья С.Н.Юдина

Решение не вступило в законную силу