Дело № 2-775/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 11 января 2023 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Кима Д.А.

при секретаре судебного заседания Кудрявцевой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению министерства социальной защиты населения Хабаровского края в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании отказа во включении в список подлежащих обеспечению благоустроенным помещением незаконным, возложении обязанности включить в такой список,

УСТАНОВИЛ:

Минсоцзащиты Хабаровского края обратилось в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к МЖКХ Хабаровского края о признании отказа во включении в список подлежащих обеспечению благоустроенным помещением, возложении обязанности включить в такой список, указав в обоснование, что ФИО1 является ребенком оставшимся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО4 лишена родительских прав, а отец умер. На основании постановления отдела опеки и попечительства по Хабаровскому краю ФИО5 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1 При изучении жилищных прав несовершеннолетнего было установлено, что ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. По сведениям, администрации Дружбинского сельского поселения, квартира в которой ФИО1 имеет регистрацию была предоставлена его бабушке ФИО6 в 1992 году, членом которой ФИО1 не является, договор социального найма с матерью несовершеннолетнего, ФИО4 не заключался. Постановлением отдела опеки попечительства по Хабаровскому муниципальному району обеспечена реализация права ФИО1 по достижению 14-летнего возраста на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. С целью реализации права несовершеннолетнего попечителем ФИО5 было подано заявление в МЖКХ на включение несовершеннолетнего в список с приложением необходимых документов. Информационным письмом МЖКХ уведомило попечителя, что рассмотрение заявления приостановлено, в связи с отсутствием документов. Попечителем предоставлены недостающие документы, однако распоряжением МЖКХ было отказано ФИО1, во включении в список. Попечителю было предложено обратиться в межведомственную комиссию с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с тем, что ребенок по мнению МЖКХ был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя. Информация о том, что договор социального найма не заключался и копия поквартирной карточки, где главным нанимателем является бабушка ФИО1, выданные администрацией Дружбинского сельского поселения, попечителем были представлены ДД.ММ.ГГГГ. Указывает что попечителем предоставлены все необходимые документы, доказывающие, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, а регистрация ребенка по месту жительства не означает наличие, либо отсутствие соответствующего права на жилое помещение, в целях обеспечения защиты жилищных прав несовершеннолетнего ФИО1

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно представленным письменным возражениям, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку согласно представленным документам ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. В соответствии данными поквартирной карточки нанимателем указанного жилого помещения являлась ФИО6 (бабушка несовершеннолетнего), которая ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета в связи со смертью. В настоящее время нанимателем жилого помещения значится ФИО4 (мать несовершеннолетнего). ФИО7 является членом семьи нанимателя указанного жилого помещения, то есть обеспечен жильем. Было предложено обратиться в межведомственную комиссию при министерстве с заявлением об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, однако с таким заявлением истец законный представитель не обратился.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которые она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, в том числе, детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу действующего жилищного законодательства обязанность по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает в случае признания его нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 настоящего закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 4 названного закона к заявлению о включении в список прилагаются следующие документы: документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий); свидетельство о рождении либо свидетельство о рождении и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае если свидетельство о рождении выдано компетентными органами иностранного государства); документы, подтверждающие факт отсутствия у него единственного или обоих родителей либо что он остался без попечения единственного или обоих родителей, когда находился в возрасте до 18 лет; копии правовых актов органов опеки и попечительства об устройстве его под опеку (попечительство) или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо документ, содержащий сведения об исполнении органом опеки и попечительства обязанностей опекуна или попечителя; копия правового акта органа опеки и попечительства о защите его жилищных прав (для лиц, не достигших 18 лет); копия решения суда об установлении факта проживания на территории края (в случае отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания в крае); правоустанавливающие документы на жилые помещения (в случае если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости); копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии); документ, содержащий обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости; документ о наличии или об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения из организации, осуществлявшей регистрацию указанных прав до даты начала государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории субъекта Российской Федерации, в котором находилось место жительства лица, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона (для лиц, указанных в абзаце втором части 3 настоящей статьи, рожденных до 1 февраля 1998 года); документ, содержащий сведения о лицах, совместно проживающих в жилом помещении, выданный не позднее чем за 30 дней до дня обращения с заявлением об установлении факта невозможности проживания; копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя; копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Документы, указанные в пунктах 4, 5, 8, 9 части 4 статьи 3 настоящего закона, могут быть представлены лицами, обратившимися с заявлением о включении в список, по собственной инициативе. Непредставление данных документов не является основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении заявления о включении в список. В случае непредставления указанных документов специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края запрашивает их посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Орган исполнительной власти края, осуществляющий полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в крае, ежегодно, в период с 1 февраля по 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края уточняющие сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, включенных в список (об изменении их места жительства, утрате ими оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края) (часть 2 статьи 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253).

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что ФИО1 относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО4 лишена родительских прав на основании решения Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает истец, Минсоцзащиты Хабаровского края, на основании постановления отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края от <адрес> №ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12. назначена опекуном ФИО1

ФИО1 проживает по месту жительства его опекуна и имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.

ФИО5 обратилась к ответчику с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения.

Согласно распоряжению МЖКХ Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО5 было отказано. Одновременно было разъяснено, что согласно представленным документам ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. В соответствии с данными поквартирной карточки нанимателем указанного жилого помещения являлась ФИО6 (бабушка несовершеннолетнего). ФИО1 является членом семьи нанимателя указанного жилого помещения, то есть обеспечен жильем.

С такими выводами суд соглашается по следующим основаниям.

Как видно из поквартирной карточки главным нанимателем квартиры по адресу: <адрес> являлась ФИО6, которая была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ и была снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью.

Вместе с ней по месту жительства зарегистрированы дочь ФИО4, сын ФИО9, внучка ФИО10, внуки ФИО1 и ФИО11

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать право на вселение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (ст. 71 ЖК РФ).

Указанные положения закона подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым, разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства (часть 4 статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом ФИО1, несмотря на лишение родительских прав его матери, сохраняет право проживания в жилом помещении предоставленном по договору социального найма по адресу: <адрес>, поскольку был зарегистрирован в ней его бабушкой при жизни как член её семьи, о чем свидетельствует представленная в материалы дела поквартирная карточка.

При этом представленные сведения из Администрации Дружбинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ о том, что договор социального найма квартиры по адресу: <адрес> не заключался, с учетом сведений, указанных в поквартирной карточке, не говорит о том, что зарегистрированные лица в ней лица занимают её не законно, поскольку основанием проживания в данной квартире, в том числе может быть ордер на вселение, соответствующее распоряжение, решения жилищных комиссий и иные распорядительные документы.

Сам по себе факт регистрации и проживания в указанной квартире говорит о том, что зарегистрированные в указанной квартире лица проживают в ней на условиях договора социального найма этого жилого помещения.

При таких условиях, поскольку законный представитель с заявлением о невозможности проживания в данной квартире невозможным не обращался, суд приходит к выводу о том, что ответчик правомерно отказать законному представителю в удовлетворении его заявления.

Вместе с тем, суд признает за ФИО1 право в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, по следующим основаниям.

Как видно из поквартирной карточки, квартира площадью 31,4 кв.м., в которой зарегистрирован ФИО1 и еще 3 человека, то есть приходящаяся на одно лицо площадь составляет 7,85 кв.м., что ниже установленной нормы общей площади жилого помещения на 1 человека в 15 кв.м. Кроме того по указанному адресу проживает его мать, лишенная в отношении него родительских прав, в связи с чем суд признает проживание ФИО1 невозможным по вышеуказанному адресу, что дает ему право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, ФИО1 подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в порядке статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность включить несовершеннолетнего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, паспорт серии № №, выдан <адрес> по <адрес>) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, специализированного жилого фонда Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.А. Ким