УИД 05RS0№-72

Дело №a-4255/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при помощнике судьи ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО12, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №.07/5731/25 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» и Администрации ГОсВД «<адрес>» указав, что он является собственником земельного участка с к/н 05:40:000069:1206, площадью 3 604 кв.м., и земельного участка с к/н 05:40:000069:9862, площадью 1 501 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН. Указанные земельные участки являются смежными между собой, имеют общую границу.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.51С1-1063/23 начальником УАиГ <адрес> был подготовлен и выдан ФИО1 градостроительный план земельного участка с к/н 05:40:000069:1206 от 31.08.20233 (далее - ГПЗУ), который содержит в себе предусмотренную ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ информацию, необходимую застройщику для осуществления строительства объекта капитального строительства. Среди прочего ГПЗУ предусматривало зону допустимого размещения зданий и сооружений в территориальной зоне Ж1 (Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки) в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>.

Инженерные изыскания проведены ООО «Геодезист-геолог» (ИНН: <***>, адрес: 367027, <адрес>, влд. 18, <адрес>), по результатам которых составлен технический отчет №-ИГИ. ООО «Геодезист-геолог» на момент проведения инженерных изысканий являлось членом СРО (свидетельство СРО № от ДД.ММ.ГГГГ и имело право выполнять инженерные изыскания в отношении объектов капитального строительства, что подтверждается выпиской из единого реестра членов СРО от 17.06.20254

Проектная документация на строительство объекта «разработана ООО «ПКБ ФИО5» (ИНН: <***>, адрес: 367000, <адрес>, корп. Б, 41), имеющей право осуществлять подготовку проектной документации, что подтверждается выпиской из единого реестра сведений о членах СРО от 11.10.20235

Получено положительное заключение экспертизы проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ. Экспертиза проводилась ООО «Негосударственная экспертиза проектов» (ИНН: <***>, адрес: <адрес>, офис 4).

ФИО1 обратился в УАиГ <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №.07-МУ-175/25 о выдаче разрешения на строительство 13-этажного многоквартирного дома со встроенными помещениями организации торговли на первом, втором этажах и с подвальным техническим этажом на земельных участках с к/н 05:40:000069:1206 и к/н 05:40:000069:9862.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято оспариваемое Решение об отказе по следующим основаниям: отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.10, пунктом 2.11.1 Административного регламента — в разделе 1 проектной документации «Пояснительная записка» отсутствуют технические условия подключения к сетям газораспределения, подключения к электрическим сетям. Согласно техническим условиям ОАО «Махачкалаводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка проходит линия водопровода (Д-150мм и <адрес>мм), канализация (<адрес>мм).

Не представлены сведения об их выносе; несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно — 2.1. в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» отсутствует расчет необходимого количества парковочных мест. В соответствии с п. 15 ст. 36 П33 для многоквартирных жилых домов независимо от этажности не менее 15% парковочных мест от расчетного количества должно быть размещено в границах земельного участка на поверхности земли в виде открытых парковок;

2.2. согласно представленной проектной документации площадь застройки земельного участка составляет 39,99%. В соответствии с п. 3 ст. 36 П33 в территориальной зоне Ж1 максимальный процент застройки для строительства многоквартирных жилых домов - 30% (часть 3 в ред. Решения Собрания депутатов ГОВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №д);

2.3. согласно ГПЗУ земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - территория, затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности в <адрес>-озень;

3. в соответствии со ст. 34.2 ПЗЗ установлен запрет освоения незастроенных территорий под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определенной документацией по планировке территории, а также на территории <адрес> запрещена застройка многоквартирными жилыми домами, за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории.

ФИО1 считает отказ в выдаче разрешения на строительство по приведенным основаниям незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, получившего ГПЗУ задолго до внесения указанных изменений в П33 <адрес>, понесшего значительные материальные расходы в связи с приобретением земельного участка под строительство многоквартирного дома и подготовкой документации, необходимой для обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство, и неоднократно ранее обращавшегося с таким заявлением.

Просит суд:

- признать незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» об отказе в выдаче разрешения на строительство №.07/5731/25 от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи разрешения на строительство 13-этажного многоквартирного дома со встроенными помещениями организации торговли на первом, втором этажах и с подвальных техническим этажом на земельных участках с к/н 05:40:000069:1206 и 05:40:000069:9862.

Административный истец в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО12, требования административного иска поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» ФИО6, представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО4 выразили несогласие в доводами и требованиями, изложенными в административном исковом заявлении.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям подпункта 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1).

Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым начало проведения строительных работ не отнесено.

Также из системного анализа положений статьи 51 ГрК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Как установлено судом из оспариваемого решения Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» №.07/5731/25 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями торгово-бытового размещения на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000069:1206 и 05:40:000069:9862, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>, 3У6, от ДД.ММ.ГГГГ №.07-MУ-175/25 принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Основания отказа:

- подпункт "а" пункта 2.19.1 Административного регламента - отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.10, пунктом 2.11.1 Административного регламента. В разделе 1 проектной документации «Пояснительная записка» отсутствуют технические условия подключения к сетям газораспределения, подключения к электрическим сетям. Согласно техническим условиям OAO «Махачкалаводоканал» отДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка проходит линия водопровода (Д-150мм и <адрес>мм) канализация (<адрес>мм);

- подпункт "б" пункта 2.19.1 Административного регламента - несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Не представлены сведения о их выносе. В разделе 2 - Схема планировочной организации земельного участка (Том 2-ПЗУ) отсутствует расчет необходимого количества парковочных мест и соответственно процент размещения в границах земельного участка на поверхности земли парковочных мест в виде открытых парковок, в том числе для маломобильных граждан. В соответствии с п.15 Cт.36 П33 для многоквартирных жилых домов независимо от этажности не менее 15% парковочных мест от расчетного количества должно быть размещено в границах земельного участка на поверхности земли в виде открытых парковок. Согласно представленной проектной документации площадь застройки земельного участка составляет 39,99%. В соответствии с п.3 ст.36 П33 в территориальной зоне Ж1 максимальный процент застройки для строительства жилых многоквартирных домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) - 30%. Общий процент застройки земельного участка может быть увеличен до 80% в соответствии с проектной документацией в целях размещения подземных парковок (при условии, что подземная парковка размещается полностью под землей), при этом застройка наземной части земельного участка не превышает 30%. (часть 3 в ред. Решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №д). Согласно градостроительного плана земельного участка № РФ-05-2-01—1-00-2023-3989 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок кадастровым номером 05:40:000069:1206 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Территория затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности в <адрес>-озень, реестровый №:-6.361. Граница зоны затопления на территории населенного пункта РД (<адрес>, территория, затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности в <адрес>-озень. Согласно ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства (в том числе жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной энергетической и инфраструктуры) без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. В границах зон затопления, подтопления запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3).

Дополнительно информирует: в соответствии со статьей 34.2 П33 (Особенности строительства многоквартирных жилых домов на территории <адрес>), в целях устойчивого развития (пункт 3 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации) и обеспечения показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения на территории муниципального образования «<адрес>» в качестве общеобязательных требований на территории муниципального образования «<адрес>» устанавливаются:

1) запрет освоения незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определенной документацией по планировке территории;

2) на территории муниципального образования «<адрес>» запрещена застройка многоквартирными жилыми домами (коды видов разрешенного использования земельных участков (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412) - 2.1.1, 2.5, 2.6), за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории.

Согласно ч. 2. Статьи 34.2 П33 градостроительные регламенты настоящих Правил в части видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающих возможность строительства многоквартирных жилых домов, действуют только в отношении земельных участков, входящих в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории, а также в целях принятия решений о комплексном развитии территории, заключения договоров о комплексном развитии территории и утверждения документации по планировке территории.

В иных случаях виды разрешенного использования градостроительных регламентов, предусматривающие возможность строительства многоквартирных жилых домов, не действуют, за исключением объектов, указанных в статье 33.2 настоящих Правил.

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000069:1206 не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории.

Из выписки из ЕГРН от 24.03.2023г. следует, что ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000069:1206, площадью 3604, расположенный по адресу РД, <адрес>, пр-кт Насрутдинова, в районе <адрес>, ЗУ 6, с видом разрешённого использования – для многоэтажного жилого дома. Имеется ограничение – ипотека в силу закона в пользу ФИО8

Из справки № ПТО-53 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной первым заместителем генерального директора ОАО «Махачкалаводоканал» ФИО9 следует, что вынос сетей водопровода и канализации, проходящих по отведённой территории под строительство многоквартирного жилого дома с коммерческими помещениями на 1, 2, 3 этажах по адресу: РД, г. <адрес> Насрутдинова в районе <адрес> 3У6 произведён согласно выданным техническим условиям за № ПТО-ТУ-225 от ДД.ММ.ГГГГ пункт 1.

Из акта Ген. Директора ОАО «Махачкалаводоканал о подключении (технологическом присоединении) объекта к системе водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что а) мероприятия по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта: «Многоэтажного многоквартирного жилого дома с коммерческими помещениями на 1, 2, 3 этажах», расположенного по адресу: РД <адрес>, в районе <адрес>, 3У6. (объект капитального строительства, на котором предусматривается потребление холодной воды и водоотведение, указать нужное) (далее - объект) к подключению (технологическому присоединению) K централизованной системе водоснабжения и водоотведения выполнены в полном объеме в порядке и сроки, которые предусмотрены договором. о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ № ПТО-ТУ-225 (далее - договор о подключений);

б) организация водопроводно-канализационного хозяйства выполнила мероприятия, предусмотренные Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», договором о подключении, включая осуществление фактического подключения объекта к централизованной системе водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Из представленных административным ответчиком в качестве возражений на административное исковое заявление документов следует, что Администрация <адрес> обратилась с административным исковым заявлением к ФИО1 в Ленинский районный суд <адрес> о признании отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000069:9862, общей площадью 1501 кв.м., вид разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование, расположенного по адресу: <адрес>, МКР Г -2;, установлении, что настоящее решение является основанием для прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000069:9862 и основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 05:40:000069:9862 с государственного кадастрового учета.

Указанное исковое заявление принято и по нему возбуждено дело определением Ленинского районного суда <адрес> от 14.07.2025г.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от 14.07.2025г. приняты меры по обеспечению иска в виде:

- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером: 05:40:000069:9862, расположенного по адресу: <адрес>, МКР Г-2;

- запрета ответчику распоряжаться и совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером: 05:40:000069:9862, расположенном по адресу: <адрес>, МКР Г-2;

- запрета Ответчику и третьим лицам осуществлять строительно-монтажные и иные виды работ на земельном участке с кадастровым номером: 05:40:000069:9862, расположенном по адресу: <адрес>, МКР Г-2.

Ответчиком также представлены суду документы по обращениям административного истца, на основании которых было отказано в выдаче разрешения.

По обращению ФИО10 направлено письмо №.07/4912/2 от 26.04.2024г. из которого следует, что по результату рассмотрения обращения о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями торгово-бытового назначения по <адрес>, в районе <адрес>, 3У6, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000069:9862, 05:40:000069:1206, сообщаем следующее.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (ст. 48 ГрК РФ).

Согласно 4.1 ст. 57.3 Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Для рассмотрения возможности выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо представить пакет документации в соответствии с 9.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе:

Градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения й мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса) и др.

Рассмотрение представленных документов производится, учитывая пункты 7.1 и 7.2 ст. 51 Гр.К РФ. В соответствий с Градостроительным кодексом РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 ст.51 ГрК РФ, или несоответствий представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пп. 1 <адрес>.12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями торгово-бытового назначения по <адрес>, в районе <адрес>, 3У6, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000069:9862, 05:40:000069:1206, отказано.

По обращению ФИО1 направлено письмо №.07/4912/2 от 26.04.2024г. из которого следует, что По результату рассмотрения обращения о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями торгово-бытового размещения на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000069:1206 расположенного по адресу: <адрес>, г. <адрес> Насрутдинова в районе <адрес>, ЗУ 6, сообщаем.

Согласно Градостроительному плану земельного участка (далее-ГПЗУ) от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-3989. в соответствии со ст. 36 Правил землепользования и застройки 1 территории ГОсВД «<адрес>», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - П33) земельный участок с кадастровым номером 05:40:000069:1206, расположен в Зоне многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей) - Зона Ж1.

К основным разрешенным видам использования в Зоне Ж1 относится, в том числе 2.6, Многоэтажная застройка (9-16 этажей). Согласно пункту 3 статьи 36 П33 в указанной зоне установлен максимальный процент застройки для строительства многоквартирных жилых домов в наземной части земельного участка, который не должен превышает - 30%. Площадь земельного участка с кадастровым номером 05:40:000069:1206 составляет-3604 кв.м. Площадь застройки земельного участка 1441,50 кв.м, что составляет 39,99% от данного земельного участка и является превышением максимально допустимого процента застройки в указанной зоне.

В проектной, документации в разделе 2. Схема ссылка на планировочной организации ГПЗУ, земельного участка не достоверно приведена площадь максимального процента застройки 40%.

Согласно п.15 ст.36 П33 для многоквартирных жилых домов независимо от этажности не менее 150 парковочных мест от расчетного количества должно быть размещено в границах земельного участка на поверхности земли в виде открытых парковок Из схемы планировочной организации земельного участка проектной документации следует, что парковочные места и территория зеленных насаждений проектируемого многоквартирного дома расположены на прилегающем земельном участке с кадастровым номером 05:40:000069:9862 с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее образование. В связи с чем не усматривается о соответствии требуемого количества машиномест для временного и постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей, зон отдыха, озеленения, проездов на земельном участке, предназначенном для размещения многоквартирной жилой застройки и коммерческой недвижимости, при указанных параметрах.

Согласно техническим условиям ОАО «Махачкалаводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка проходит линий водопровода (Д-150 мм и Д-300 мм) и канализации (Д-400 мм), однако сведения о их выносе не представлены. Изучение технических условий Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Дагэнерго» от-15,12,2023 N52971 показало, что возможность технологического присоединения представлена на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000069:9862 с целью использования под многоэтажную застройку.

Отсутствуют сведения о допустимости размещения объекта строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации охранная зона водного объекта р., «Черкес-Озень», с приложением копий соответствующих заключений.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия проектной документации согласно ч.7 ст. 51 ГрК РФ и в соответствии с п 1,2. ч. 2.12 Административного регламента 10 предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство многоэтажного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000069:1206, по адресу: <адрес> по. Насрутдинова в районе <адрес>, ЗУ 6, отказано.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Как установлено судом, административный истец обратился за разрешением на строительство многоквартирного жилого дома на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами 05:40:000069:1206 и 05:40:000069:9862.

При этом суд устанавливает наличие следующих правовых препятствий для выдачи разрешения на строительство, которые не были преодолены административным истцом и являются существенными.

Отсутствие надлежащих прав на использование земельного участка с кад. № для целей строительства многоквартирного жилого дома.

Согласно представленным материалам дела, вид разрешенного использования земельного участка с кад. № – «дошкольное, начальное и среднее общее образование». В проектной документации данный участок планируется использовать для размещения парковочных мест и объектов благоустройства. Однако, действующее законодательство, в частности, часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, требует соответствия разрешенного использования земельного участка размещаемому на нем объекту капитального строительства или его вспомогательным объектам. Использование участка, предназначенного для образовательных учреждений, под парковку и благоустройство многоквартирного дома не соответствует его целевому назначению.

Более того, в отношении данного земельного участка определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приняты обеспечительные меры в виде запрета совершать любые регистрационные действия, распоряжаться участком и осуществлять строительно-монтажные работы. Данное судебное решение, будучи законным и не отмененным, создает прямой правовой барьер для использования указанного земельного участка в рамках заявленного строительства.

Несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) и Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), действовавших на дату выдачи ГПЗУ (ДД.ММ.ГГГГ).

По вопросу о процентном соотношении застройки: Административный истец ошибочно исходит из расчета процента застройки от общей площади двух земельных участков (5 105 кв.м), что приводит к результату в 28%. Однако, ГПЗУ был выдан исключительно на земельный участок с кад. № площадью 3 604 кв.м. Согласно пункту 3 статьи 36 ПЗЗ <адрес>, действовавших на дату выдачи ГПЗУ, максимальный процент застройки в территориальной зоне Ж1 составляет 30%. Площадь застройки, указанная в проектной документации, составляет 1 441,5 кв.м. Таким образом, процент застройки в границах земельного участка, для которого выдан ГПЗУ, составляет 1 441,5 / 3 604 * 100% = 39,99%, что превышает установленный ПЗЗ предельный показатель. Данное несоответствие является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно ГПЗУ, земельный участок с кад. № расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – территории, затапливаемой паводком 1%-ной вероятности. Статья 67.1 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает прямой запрет на строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления без обеспечения инженерной защиты таких объектов.

Хотя проектной документацией и предусмотрены некоторые инженерные решения по защите от подтопления, суд принимает во внимание, что само по себе нахождение участка в такой зоне является особым публично-правовым ограничением. Административный истец не представил доказательств получения необходимых согласований или заключений уполномоченных органов (как того требует, в частности, п. 3.1 ст. 67.1 ВК РФ) о том, что запроектированные мероприятия в полной мере обеспечивают защиту объекта от негативного воздействия вод и соответствуют специальным защитным мероприятиям, утвержденным Правительством РФ. В условиях существования такого риска и установленного законом запрета, отказ уполномоченного органа является правомерным.

Учитывая установленные существенные нарушения, повлиявшие на законность оспариваемого решения, и руководствуясь частью 1 статьи 176, пунктом 4 части 1 статьи 179, статьей 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, указанные административным ответчиком, в своей совокупности являются законными и обоснованными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании решения об отказе незаконным и об обязании выдать разрешение на строительство не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №.07/5731/25 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании устранить допущенное нарушение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.