УИД 28RS0004-01-2025-008857-17
Производство № 5-778/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
резолютивная часть объявлена 04 июля 2025 года
мотивированное постановление изготовлено 04 июля 2025 года
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.
(<...>),
с участием защитника администрации г. Благовещенска ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации г. Благовещенска, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Благовещенска Амурской области, привлеченная на основании постановления мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 10.07.2024 года к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно не выполнила в установленный срок (до 19.05.2025 года) законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, не исполнила п. 2 и п. 22 предписания от 15.04.2025 года № 2504/001-28/60-В/ПВП: не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт 8 (восьми) источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), расположенных на территории города Благовещенска по адресу: ул. Энтузиастов, д. 2 (нет возможности установить пожарную колонку), пересечение улиц Придорожная - Центральная (требуемый расход менее 15 л/с), ул. Чайковского, д. 207/3 (209/3) (не обеспечивается навертывание пожарной колонки), ул. Строителей, д. 79/А (нет доступа, засыпан грунтом), ул. Трудовая, д. 178 (нет возможности установить пожарную колонку), пересечение улиц Кузнечная - Раздольная (нет возможности установить пожарную колонку, люк закрыт бетонной плитой), пересечение улиц Кузнечная - пер. Луговой (нет возможности установить пожарную колонку), пер. Луговой, д. 11 (нет возможности установить пожарную колонку) (Основание: п. 48 правил противопожарного режима утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»); на территории г. Благовещенска у въезда на территории садоводств и огородничеств не вывешены схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения (Основание: п. 71 правил противопожарного режима утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник администрации г. Благовещенска ФИО1,что информационные таблички для установки в населенных пунктах будут закуплены до конца августа 2025 года, также с ООО «АКС» разработан план по приведению в работоспособность пожарных гидрантов, однако из-за большого объёма работы, план еще не выполнен, контролирующим органом является УЖКХ администрации г. Благовещенска.
В судебном заседании представитель МЧС России по Амурской области ФИО2 настаивал на привлечении администрации г. Благовещенска к административной ответственности, указав, что до настоящего времени меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности не приняты, сведения об исполнении пунктов 2,22 предписания от 15.04.2025 года в отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску не поступали.
В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).
Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии с абз. 8 ст. 37 Закона № 69-ФЗ организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
В силу ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Факт совершения администрацией г. Благовещенка Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а также ее вина подтверждаются: предписанием об устранении выявленных нарушений от 15.04.2025 года № 2504/001-28/60-В/ПВП, протоколом осмотра от 06.06.2025 года, постановлением по делу об административном правонарушении от 10.07.2024 г. и другими материалами дела, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическое лицо, вступая в соответствующие правоотношения, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение в соответствие с требованиями, установленными действующим законодательством, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения исключается, если будет установлено, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись объективно непреодолимыми для конкретного юридического лица.
В силу требований п. 8, 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
Доводы защитника о том, что администрацией г. Благовещенска совместно с ООО «АКС» разработан план мероприятий по обеспечению работоспособности пожарных гидрантов, не свидетельствует об исполнении администрацией г. Благовещенска ранее выданного предписания, срок исполнения которого истек 19.05.2025 года.
Таким образом, судом не установлены причины, которые бы препятствовали юридическому лицу администрации г. Благовещенка, надлежащим образом исполнить в установленный срок предписание уполномоченного органа.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что бездействие администрации г. Благовещенска правильно квалифицировано по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а вина администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, то, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, как и оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие по делу отягчающего обстоятельства- повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, от 12.07.2024года № 5-916/2024, вступившее в законную силу 22.08.2024 года).
Принимая во внимание изложенное, конкретные обстоятельства дела, с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья считает необходимым назначить администрации г. Благовещенска административное наказание в виде административного штрафа в размере 160000 руб.. Указанное наказание, по мнению судьи, является справедливым и соразмерным содеянному.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
признать администрацию г. Благовещенска Амурской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 160000 (сто шестьдесят тысяч) рублей.
Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Амурской области (Главное управление МЧС России по <...>), ИНН <***>, КПП 280101001, номер счета получателя платежа 40101810000000010003, наименование банка получателя платежа: отделение Благовещенск Банка России/УФК по Амурской области, г. Благовещенск, с/сч 04231783430, КБК 17711601201010004140, единый казначейский счет 40102810245370000015, казначейский счет03100643000000012300, БИК 011012100, ОКТМО 10701000, УИН 17725062872111363922
Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Благовещенского
городского суда Т.С. Астафьева