Дело № 2а-1103/2023

92RS0004-01-2023-000445-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Правительство Севастополя, о признании незаконным решения государственного органа исполнительной власти,

установил:

14 февраля 2023 года административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения государственного органа исполнительной власти.

Исковое заявление мотивировано тем, что в рамках реализации своего права на приобретение земельного участка, ФИО1, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 348 кв.м. в аренду сроком на 3 года для завершения строительства гостевого дома (№ ... от 17.10.2022).

22.12.2022 в адрес заявителя поступил отказ Департамента № ... от 22.12.2022 со ссылкой на п. п. 1 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является обращение с заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Истец считает отказ незаконным, поскольку она является законным владельцем объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке. В связи с чем истец просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ... от 22.12.2022, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... от 14.10.2022 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ...; площадью 348 кв.м. сроком на 3 года для завершения строительства.

В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо не явились, были извещены.

От представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Суд, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд заключил о следующем.

В статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 указанного Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 348 кв.м. является город федерального значения Севастополь, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На вышеуказанном земельном участке имеется объект незавершенного строительства, что подтверждается актом обследования от 2013 года. Указанный объект незавершенного строительства находится в собственности истца, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 20.03.2019 года по делу №... по иску Департамента поимущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН ..., ИНН ...) к обществу с ограниченной ответственностью «Лазурь» (...), к обществу с ограниченной ответственностью «Лазурь-С» (г...), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков: ФИО2 ..., Синицы ..., Карповой ..., ФИО3 ..., ФИО4 ..., ФИО4 ..., ФИО4 ..., ФИО5 ..., Страшевич ..., ФИО6 ..., Ерулик ..., Коваль ..., ФИО1 ..., ФИО1 ..., Бабич ..., Смешливой ..., ФИО7 ..., ФИО7 ..., ФИО8 ..., ФИО9 ..., Заемского ..., Городовой ..., Детцель ..., ФИО4 ..., Лузан ..., ООО «Торговый комплекс «Приветливый», ТСН «Солнечный», ФИО10 ..., ФИО11 ..., Лаан ..., Фулга ..., ФИО12 ..., Гуменной ..., ФИО13 ..., Ким ..., Беловой ..., ГУП Севастополя «Пансионаты Севастополя», о признании отсутствующим права постоянного пользования на земельный участок, требования истца удовлетворены частично, суд

решил:

признать отсутствующим у общества с ограниченной ответственностью «Лазурь» (...) право постоянного пользования на земельный участок, площадью 5,4880 га, расположенный в районе села Учкуевка г. Севастополя, для строительства и обслуживания профилактория и пансионата, предоставленный в постоянное пользование на основании государственного акта о праве постоянного пользования землей серии ... ... от ...; признать недействующим государственный акт о праве постоянного пользования землей серии ... ... от ... на земельный участок площадью 5,4880 га, расположенный в районе ..., для строительства и обслуживания профилактория и пансионата.

На основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя от 21.09.2022 №4464-РДЗ по заявлению ФИО1 был сформирован земельный участок с кадастровым номером ...; площадью 348 кв.м. путем раздела исходного участка с кадастровым номером ... на котором располагается принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства.

Административный истец ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 348 кв.м. в аренду сроком на 3 года для завершения строительства гостевого дома (№ ... от 17.10.2022).

22.12.2022 в адрес заявителя поступил отказ Департамента № ...22 от 22.12.2022 со ссылкой на п. п. 1 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР.

Как следует из ответа административного ответчика, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является обращение с заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п. п. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен спорный объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования, а также данный объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах, в связи с чем ФИО1 как собственник объекта незавершенного строительства, вправе требовать заключения договора аренды земельного участка необходимого для завершения строительства объекта без проведения торгов сроком на 3 года.

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений исковые требования о признания незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги подлежат удовлетворению.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом № ... от 22.12.2022 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ...; площадью 348 кв.м. сроком на 3 года для завершения строительства является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... от 14.10.2022 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ...; площадью 348 кв.м. сроком на 3 года для завершения строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ... - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ... от 22.12.2022 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № ...

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... от 14.10.2022 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № ...; площадью 348 кв.м. сроком на 3 года для завершения строительства.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 04.04.2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя Романов С.А.