Решение по делу № 3А-1157/2024 от 23.01.2025

Дело №3а-44/2025 (№3а-1157/2024)

УИД 52OS0000-01-2024-000672-40

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 23 января 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ломакиной А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Олимп» о признании незаконными действий Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка», Публично-правовой компании «Роскадастр»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Олимп» обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением

о признании незаконными действий ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере 105 703 766,46 рублей по состоянию на 01 января 2023 года в акте об определении кадастровой стоимости №АОКС-52/2023/000337 от 22 марта 2023 года;

об обязании ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Олимп» путем аннулирования акта об определении кадастровой стоимости №АОКС-52/2023/000337 от 22 марта 2023 года в части, определяющей кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2023 года;

о признании незаконными действий ППК «Роскадастр» по формированию и направлению в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» сведений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], послуживших основанием для определения кадастровой стоимости в отношении указанного объекта недвижимости по состоянию 01 января 2023 года;

о признании незаконными действий Управления Росреестра по Нижегородской области по внесению 04 апреля 2023 года в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости согласно акту об определении кадастровой стоимости №АОКС-52/2023/000337 от 22 марта 2023 года в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] в размере 105 703 766,46 рублей;

об обязании Управления Росреестра по Нижегородской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости данные о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] в размере 105 703 766,46 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2023 года и внесенной в Единый государственный реестр недвижимости 07 апреля 2021 года на основании акта об определении кадастровой стоимости №АОКС-52/2023/000337 от 22 марта 2023 года, оставив в Едином государственном реестре недвижимости в качестве актуальных сведений о кадастровой стоимости, установленной Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 октября 2020 года №326-13-544129/20 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, помещений, единых недвижимых комплексов, машино-мест, предприятий как имущественных комплексов) на территории Нижегородской области по состоянию на 01 января 2020 года» в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] в размере 10 135 150, 09 рублей.

Определением Нижегородского областного суда от 24 октября 2024 года принят отказ представителя административного истца ФИО1 от административного искового заявления в части требований:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ООО «Олимп» является арендатором земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес]

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 октября 2020 года утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель лесного фонда, земель запаса) на территории Нижегородской области по состоянию на 01 января 2020 года. С учетом указанного правового акта по данным государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] установлена в размере 10 135 150,09 рублей.

Актом ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» об определении кадастровой стоимости №АОКС-52/2023/000337 от 22 марта 2023 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] установлена в размере 105 703 766,46 рублей.

По мнению административного истца, оснований для изменения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] не имелось, поскольку в сведения Единого государственного реестра недвижимости не вносилось изменения об указанном объекте недвижимости, которые повлекли бы за собой изменение его кадастровой стоимости.

Из содержания административного искового заявления усматривается, что административный истец не согласен кадастровой стоимостью, установленной Актом ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» об определении кадастровой стоимости, №АОКС-52/2023/000337 от 22 марта 2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер].

Таким образом, административный истец фактически оспаривает Акт ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» об определении кадастровой стоимости, №АОКС-52/2023/000337 от 22 марта 2023 года и порядок его принятия.

В судебном заседании представитель административного истца просил удовлетворить административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены судом надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, установив юридически значимые обстоятельства, обсудив доводы административного искового заявления и отзывов на него, суд приходит к следующим выводам.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями части 3 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года №237-ФЗ) установлено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом №269-ФЗ от 31 июля 2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» внесены изменения - введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ и постановлением Правительства Нижегородской области от 08 октября 2020 года №837 установлена дата перехода к применению на территории Нижегородской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01 января 2021 года.

Статьей 13 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ установлено, что перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации подведомственным органу регистрации прав федеральным государственным бюджетным учреждением бесплатно на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, указанного в решении о проведении государственной кадастровой оценки, размещенном в фонде данных государственной кадастровой оценки. В перечень включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. В перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня.

Определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ).

Как видно из материалов административного дела, ООО «Олимп» является арендатором объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером [номер].

Данное право возникло на основании договора аренды [номер] от [дата].

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20 января 2021 года №326-11-25576/1 «О проведении в 2022 году государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Нижегородской области» ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» проведена государственная кадастровая оценка земельных участков, расположенных на территории Нижегородской области.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 28 октября 2022 года №326-13-772354/22 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Нижегородской области, по состоянию на 01 января 2022 года», утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель лесного фонда, земель запаса) на территории Нижегородской области по состоянию на 01 января 2022 года.

Объект недвижимости с кадастровым номером [номер] поставлен на кадастровый учет 07 февраля 2022 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федеральный закон от 3 июля 2016 года №237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федеральный закон от 3 июля 2016 года №237-ФЗ публично-правовая компания в течение трех рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости формирует и направляет в бюджетное учреждение такие сведения в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости.

Определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня поступления в бюджетное учреждение сведений об объекте недвижимости, направленных публично-правовой компанией, за исключением случая определения кадастровой стоимости в соответствии с частью 5 настоящей статьи (пункт 4 статьи 16 Федеральный закон от 3 июля 2016 года №237-ФЗ).

В течение сорока рабочих дней после получения перечня объектов недвижимости, предусмотренного частью 7 статьи 15 настоящего Федерального закона, бюджетное учреждение осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включенных в такой перечень, в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (пункт 5 статьи 16 Федеральный закон от 3 июля 2016 года №237-ФЗ).

По результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости в форме электронного документа, включающий в том числе систематизированные сведения об определении кадастровой стоимости. Форма акта об определении кадастровой стоимости, требования к его подписанию, к составу систематизированных сведений об определении кадастровой стоимости, а также требования к формату такого акта и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (пункт 6 статьи 16 Федеральный закон от 3 июля 2016 года №237-ФЗ).

Бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня определения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, размещает акт об определении кадастровой стоимости на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляет данный акт в орган регистрации прав для внесения сведений о кадастровой стоимости, указанных в данном акте, в Единый государственный реестр недвижимости, а также включения сведений о кадастровой стоимости, перечень которых определяется федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, при установлении порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки, в фонд данных государственной кадастровой оценки (пункт 7 статьи 16 Федеральный закон от 3 июля 2016 года №237-ФЗ).

Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером [номер] поступили в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» 14 февраля 2022 года со следующими характеристиками: категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «спорт», площадь – 71 069 кв.м.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] утверждена актом об определении кадастровой стоимости от 24 февраля 2022 года №АОКС-52/2022/000190 и внесена в сведения Единого государственного реестра недвижимости в размере 10 135 150,09 рублей.

Судом установлено, что определение кадастровой стоимости осуществлялось в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ и Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года №226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке».

При определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Указаний.

Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке (пункт 1.3 Методических указаний).

При определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходило из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением может быть продолжено без нарушения требований законодательства.

Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости (пункт 1.8 Методических указаний).

В соответствии с пунктом 1.19 Методических указаний, определение кадастровой стоимости включает в себя следующие мероприятия: определение ценообразующих факторов объектов недвижимости (далее - ценообразующие факторы); первичная группировка объектов недвижимости на основе сегментации объектов недвижимости, предусмотренной Указаниями; сбор сведений о значениях ценообразующих факторов; сбор рыночной информации; группировка объектов недвижимости; построение модели оценки кадастровой стоимости и обоснование выбора вида модели оценки кадастровой стоимости; анализ качества модели оценки кадастровой стоимости; расчет кадастровой стоимости, включая индивидуальные расчеты для объектов недвижимости, по которым невозможно выполнить определение кадастровой стоимости методами массовой оценки, а также в случаях, указанных в пункте 8.1 Указаний; анализ результатов определения кадастровой стоимости; составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки.

В соответствии с разделами 5, 6, 7 Методических указаний бюджетным учреждением осуществляется сбор сведений о значимых ценообразующих факторах, осуществляется оценочное зонирование, проводится объединение объектов недвижимости в группы и подгруппы, в рамках которых подлежит определению кадастровая стоимость, определяются подходы и методы массовой оценки.

Согласно пункту 7.1 Методических указаний при определении кадастровой стоимости бюджетным учреждением проводится группировка объектов недвижимости. Для целей определения кадастровой стоимости методами массовой оценки объекты недвижимости объединяются в группы и подгруппы (при необходимости) в соответствии с Методическими указаниями. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в рамках каждой из групп (подгрупп). В рамках одной группы (подгруппы) должны быть использованы одни и те же подходы и методы, а также критерии взвешивания полученного результата.

Судом установлено, что определение кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] осуществлялось исходя из сведений предоставленных Управлением Росреестра по Нижегородской области. Вышеуказанный объект недвижимости был отнесет к сегменту 3 – «Общественное использование», коду подгруппы 05:010 – «Спорт в целом. Размещение ОКС в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины, трассы и спортивные стрельбища), в том числе водным спортом (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря)», согласно Приложения №1 к Методическим указаниям. Определение кадастровой стоимости объектов, относящихся к данному сегменту, осуществлялось с использованием сравнительного подхода с применением типового (эталонного) объекта недвижимости. Согласно социально-экономическому развитию (по фактору «населенный пункт») земельный участок был отнесен в расчетную подгруппу Подгруппа 3.2.1 – Райцентры с развитой промышленностью (с высоким уровнем социально-экономического развития): г. Кстово, г. Бор, г. Дзержинск, г. Арзамас. Стоимость за 1 кв.м. эталонного объекта составила 3 182,58 руб./кв.м. Для расчета кадастровой стоимости земельного участка были определены корректирующие коэффициенты, учитывающие различие земельных участков от типового (эталонного) объекта в соответствии со значениями ценообразующих факторов: корректировка на район на статус населенного пункта -1; корректировка на площадь - 0,60; корректировка на дорогу - 0,74; корректировка на код ВРИ - 0,1097; наличие центрального водоснабжения - 1; наличие центральной канализации - 1; наличие центрального теплоснабжения - 0,92;наличие центрального газоснабжения - 1; наличие центрального электроснабжения - 1. УПКС = 142,61 руб./кв.м.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] составила 10 135 150,09 рублей.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости вносятся в ЕГРН как дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №218-ФЗ и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года №457, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Согласно части 4 статьи 3 Закона №218-ФЗ предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

В силу пунктов 2-4 части 3 статьи 3 Закона №218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон №237-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

Статей 7 Закона №237-ФЗ предусмотрено, что полномочия бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки полномочиями бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки являются: определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик; предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости; рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения; рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 14 Закона №237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (далее - ГКО) (часть 1); итоговым документом по результатам определения кадастровой стоимости является отчет (часть 2), составлению которого предшествует подготовка бюджетным учреждением промежуточных отчетных документов (проект отчета), их публикация, проверка органом регистрации прав, представление заинтересованными лицами замечаний к промежуточным отчетным документам и рассмотрение таких замечаний бюджетным учреждением.

В силу статьи 15 Закона №237-ФЗ уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта (часть 1); уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, принявший решение о проведении ГКО, в течение тридцати рабочих дней со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости обеспечивает его официальное опубликование и информирование о его принятии (часть 3); акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости вступает в силу 1 января года, следующего за годом проведения ГКО, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования (часть 4).

Наряду с проведением ГКО закон предусматривает возможность определения кадастровой стоимости объектов недвижимости бюджетными учреждениями в упрощенном порядке в период между датами проведения последней и очередной ГКО.

В соответствии с частью 7 статьи 15 Закона 237-ФЗ (в редакции, действующей в юридически значимый период), подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, обеспечивает формирование и предоставление бюджетному учреждению перечня вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, с учетом следующих особенностей:

1) в перечень объектов недвижимости включаются виды объектов недвижимости (для земельных участков - категории земель), в отношении которых проводилась государственная кадастровая оценка;

2) перечень объектов недвижимости формируется и предоставляется в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости.

Согласно Порядку формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, утвержденному Приказом Росреестра от 06 августа 2020 года №П/0283 (далее - Порядок формирования перечней), среди перечней объектов для целей определения кадастровой стоимости указан такой перечень, как - перечень вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости соответствующих видов (категорий земель) до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, формируемый в соответствии со статьей 15 Закона о государственной кадастровой оценке (далее - Перечень).

Перечень объектов недвижимости, предусмотренный подпунктом 3 пункта 2 настоящего Порядка, формируется и предоставляется в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения соответствующей государственной кадастровой оценки (пункт 6 Порядка).

В перечень объектов недвижимости, предусмотренный подпунктом 3 пункта 2 настоящего Порядка, включаются сведения ЕГРН обо всех вновь учтенных, ранее учтенных в ЕГРН объектах недвижимости, в сведения ЕГРН о которых, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №29, ст.4344; 2016, №27, ст.4294; 2019, №25, ст.3170; далее - Закон о государственной регистрации), за исключением сведений, указанных в пунктах 2, 4 - 8, 20 - 22, 25 - 27 части 4 и в пунктах 1, 13 - 15, 19, 20, 22, 23 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации, внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости соответствующих видов (категорий земель) до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки (за исключением сведений об объектах недвижимости, в отношении которых в ЕГРН отсутствуют сведения хотя бы об одной из характеристик, указанных в пункте 13 настоящего Порядка), актуальные по состоянию на дату начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения соответствующей государственной кадастровой оценки (пункт 10 Порядка).

В соответствии с пунктом 16 Порядка формирования и предоставления перечней объектов, перечни объектов недвижимости формируются в электронном виде в виде файлов в формате XML, созданных с использованием актуальных на дату формирования перечня XML-схем, размещаемых на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом установлено, что в рамках исполнения положений статьи 15 Закон №237-ФЗ, объект недвижимости с кадастровым номером [номер] в соответствии с Порядкам формирования перечней вошел в Перечень объектов недвижимости, вновь учтенных, ранее учтенных в ЕГРН, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, и передан в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка».

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] утверждена актом об определении кадастровой стоимости от 22 марта 2023 года №АОКС-52/2023/000337 и внесена в сведения Единого государственного реестра недвижимости в размере 105 703 766,46 рублей.

Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером [номер] поступили в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» 31 января 2023 года со следующими характеристиками: категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «спорт», площадь – 71 069 кв.м., кадастровые номером объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка – [номер].

Определение кадастровой стоимости проводилось бюджетным учреждением в соответствии с действующими на юридически значимую дату Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ и Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Росреестра от 04 августа 2021 года №П/0336.

Пунктом 72 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра от 04.08.2021 года №П/0336 (далее Методически указания) определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 73 Указаний.

Согласно пункту 3 Методических указаний при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Указаний.

Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной (оказывающей влияние на величину кадастровой стоимости) для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей вида разрешенного использования, назначения или наименования объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. Выбор подходов и методов, используемых для определения кадастровой стоимости, должен быть обоснован.

В соответствии с пунктом 45 Методических указаний в рамках сравнительного подхода применяются следующие методы: метод статистического (регрессионного) моделирования; метод типового (эталонного) объекта недвижимости; метод моделирования на основе УПКС; метод индексации прошлых результатов.

Вышеуказанный объект недвижимости был отнесет к сегменту 3 – «Общественное использование», коду подгруппы 05:010 – «Спорт в целом. Размещение ОКС в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины, трассы и спортивные стрельбища), в том числе водным спортом (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря)», согласно Приложения №1 к Методическим указаниям. Определение кадастровой стоимости объектов, относящихся к данному сегменту, осуществлялось с использованием сравнительного подхода с применением типового (эталонного) объекта недвижимости. Для этого объекты оценки были разделены на расчетные группы по населенным пунктам с учетом проведенного анализа рыночной информации: Нижний Новгород, Крупные ГНП, Районный центры, Прочие НП. К крупным ГНП (Подгруппа 3.2.1) относятся: г. Дзержинск, г. Кстово, г. Бор, г. Арзамас, г.Саров. Соответственно данный земельный участок был отнесен в расчетную подгруппу – Подгруппа 3.2.1. для каждой из полеченных подгрупп был определен типовой (эталонный) объект и рассчитана его стоимость. Стоимость за 1 кв.м. эталонного объекта (подгруппы 3.2.1) составила 3 760,35 руб./кв.м. Для расчета кадастровой стоимости земельных участков, входящих а Подгруппу 3.2.1 были определены корректирующие коэффициенты, учитывающие различие земельных участков от типового (эталонного) объекта в соответствии со значениями ценообразующих факторов (Справочника оценщика недвижимости – 2020. Земельные участки. г. Н.Новгород. Часть I. Под ред. ФИО2, 2020): корректировка на местоположение (ценовая зона в городе) - окраина города, промзоны - 0,65; корректировка на площадь - 0,72; корректировка на «красную линию» (удаленность от основной дороги) - 0,82; корректировка на оснащенность коммуникациями - 1. УПКС = 1 487,34 руб./кв.м.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] составила 105 703 766,46 рублей.

Согласно акту об определении кадастровой стоимости от 24 февраля 2022 года №АОКС-52/2022/000190 кадастровая стоимость объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером [номер] составила 10 135 150,09 рублей.

Приказом Росреестра от 04 августа 2021 года №П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке», зарегистрированным в Минюсте России 17 декабря 2021 года №66421, утверждены прилагаемые Методические указания о государственной кадастровой оценке. Настоящий приказ вступает в силу с даты признания утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года №226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке». Дата окончания действия приказа Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года №226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» – 28 февраля 2022 года.

Судом установлено, что пересчет кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка произведен в результате актуализации в рамках части 5 статьи 16 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Проанализировав имеющейся в материалах административного дела доказательства, суд приходит к выводу, что Акт об определении кадастровой стоимости №АОКС-52/2023/000337 от 22 марта 2023 года в оспариваемой части принят уполномоченным органом, с соблюдением процедуры его принятия.

Представителем административных ответчиков ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка», Министерства имущественных и земельных отношений заявлено о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с указанными административными исковыми требованиями.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд установлен статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, если Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец полагает, что срок на обращение в суд им не пропущен, так как о нарушении своего права ему стало известно 07 мая 2024 года из решения ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости.

Достоверных доказательств получения административным истцом уведомлений об изменении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве аренды объекта недвижимости в связи с составлением 22 марта 2023 года акта об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости не имеется.

Таким образом, обращаясь в суд с настоящим административным иском 15 июля 2024 года, административный истец не допустил нарушение срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что оспариваемый объект обоснованно был включен в перечень вновь учтенных, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Нижегородской области, бюджетным учреждением обосновано была определена кадастровая стоимость оспариваемого объекта, то административные исковые требования о признании незаконными действий ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере 105 703 766,46 рублей по состоянию на 01 января 2023 года в акте об определении кадастровой стоимости №АОКС-52/2023/000337 от 22 марта 2023 года; о признании незаконными действий ППК «Роскадастр» по формированию и направлению в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» сведений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], послуживших основанием для определения кадастровой стоимости в отношении указанного объекта недвижимости по состоянию 01 января 2023 года, не подлежат удовлетворению.

При этом суд обращает внимание, что административный истец не лишен возможности обратиться в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в порядке, установленном статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

Руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Олимп», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Председательствующий судья В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 06 февраля 2025 года.