Судья Безденежных М.А. УИД 39RS0008-01-2022-001655-39

дело № 2а-104/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-4519/2023

16 августа 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Тимощенко Р.И.

судей Тращенковой О.В., Шубина Д.В.

при секретаре Лиль Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании незаконным бездействия, понуждении приведения контейнерных площадок в соответствие с требованиями действующего законодательства

с апелляционной жалобой административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области на решение Гусевского городского суда Калининградской области от 05.05.2023.

Заслушав доклад судьи Тимощенко Р.И., объяснения прокурора Маркеловой Г.И., указавшей, что решение является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гусевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванными исками, указав, с учетом уточнения требований, что в нарушение действующего законодательства контейнерные баки, расположенные по адресам: Калининградская область, Гусевский район, пос. Фурманово: кладбище, ул. Правобережная, <...> <...> <...>; <...> <...> находятся на площадках без бетонного или асфальтового покрытия, ограниченного бордюром, а сами площадки не имеют ограждений из стандартных железобетонных изделий или других материалов, что создает угрозу загрязнения окружающей среды и распространение возбудительных инфекционных заболеваний, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Указанные площадки ТБО отражены в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования. Обязанность по их оборудованию администрацией не исполнена. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести указанные выше контейнерные площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонной или асфальтовой площадки с установкой ограждений.

Определением Гусевского городского суда Калининградской области от 14.03.2023 дела по искам Гусевского городского прокурора № 2-98/2023, № 2-100/2023, № 2-101/2023, № 2-105/2023 соединены в одно производство.

05.04.2023 вынесено определение о рассмотрении дела по искам Гусевского городского прокурора по правилам административного судопроизводства.

Решением Гусевского городского суда Калининградской области от 05.05.2023 административные исковые требования Гусевского городского прокурора удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области в не приведении контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства. На администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность привести в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонной или асфальтовой площадки с установкой ограждений контейнерные площадки, расположенные по адресам: Калининградская область, Гусевский район, пос. Фурманово: кладбище (в реестре № 199); ул. Правобережная, д. 13 (в реестре № 52); ул. Парковая, д. 13 (в реестре № 48); ул. Жукова, д. 24 (в реестре № 55); <...> (в реестре № 320); ул. Почтовая, д. 29 (в реестре № 321); ул. Школьная, д. 84 (в реестре № 84); ул. Новая, д. 114 (в реестре № 324); ул. Приозерная, д. 105 (в реестре № 185); ул. Центральная (в реестре № 457); <...> (в реестре № 120); <...> (в реестре № 140); ул. Садовая, д. 11 (в реестре № 144); ул. Маяковского, д. 50 (в реестре № 149); ул. Строительная, д. 2 (в реестре № 176); <...> (в реестре № 168); ул. Железнодорожная, д. 10 (в реестре № 167); ул. Центральная, д. 9 (в реестре № 182),

В апелляционной жалобе администрация МО «Гусевский городской округ» Калининградской области в лице представителя ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции, производство по делу прекратить. Полагает, что не установлено незаконного бездействия администрации, при этом надзорными и контролирующими органами не принимались меры административного воздействия. Судом не дана оценка тому, что администрацией оборудовано 253 контейнерных площадки из 459. Указывает, что решение суда понуждает ответчика к установлению расходных обязательств в определенный срок и является ограничением права администрации на самостоятельное решение вопросов местного значения. При этом утверждение и исполнение бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Гусевским городским прокурором представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Гусевский городской округ» Калининградской области балансодержателем контейнерных площадок, расположенных по адресам: Калининградская область, Гусевский район, пос. Фурманово: кладбище (в реестре № 199); ул. Правобережная, д. 13 (в реестре № 52); ул. Парковая, д. 13 (в реестре № 48); ул. Жукова, д. 24 (в реестре № 55); <...> (в реестре № 320); ул. Почтовая, д. 29 (в реестре № 321); ул. Школьная, д. 84 (в реестре № 84); ул. Новая, д. 114 (в реестре № 324); ул. Приозерная, д. 105 (в реестре № 185); ул. Центральная (в реестре № 457); <...> (в реестре № 120); <...> (в реестре № 140); ул. Садовая, д. 11 (в реестре № 144); ул. Маяковского, д. 50 (в реестре № 149); ул. Строительная, д. 2 (в реестре № 176); <...> (в реестре № 168); ул. Железнодорожная, д. 10 (в реестре № 167); ул. Центральная, д. 9 (в реестре № 182), является администрация МО «Гусевский городской округ» Калининградской области.

В ходе прокурорской проверки при обследовании обустройства контейнерных площадок выявлено, что указанные выше контейнерные площадки не имеют бетонного или асфальтового покрытия, а также ограждений, что подтверждается актом обследования и фотографиями, поэтому информация в реестре о виде покрытия (бетон) не соответствует действительности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 2, 8, 11, 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 1, п. 4 ст. 8, ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абз. 5 п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, пп. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», исходил из того, что административным ответчиком допущено неправомерное бездействие, выразившееся в невыполнении обязательных санитарно-эпидемиологических требований по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием и ограждением, которое представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды с причинением значительного экологического ущерба, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем возложил на административного ответчика обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем обеспечения контейнерных площадок твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием, ограждением.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение справедливого баланса интересов сторон, с учетом объема затрат и способа устранения нарушений, а также целевой характер их исполнения за счет бюджетных средств, суд определил срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.я 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абз. 5 п. 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абз 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ)

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Принимая во внимание изложенное, как правильно указано судом, на администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Представленные в материалы дела акты осмотра, фотографии подтверждают несоответствие контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям (площадки не оборудованы твердым покрытием и ограждением).

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия, в связи проведением работ по оборудованию иных контейнерных площадок, рассматривались судом первой инстанции и были обоснованно отклонены, поскольку доказательств, подтверждающих включение в конкретную программу с указанием конкретных сроков обустройства спорных контейнерных площадок (план мероприятий), суду не представлено.

Судом, с учетом представленных документов, установлено, что указанные прокурором контейнерные площадки длительное время не соответствуют требованиям нормативной документации и административным ответчиком не исполняется обязанность по их обустройству.

Доводы жалобы об ограничении судом права администрации на самостоятельное решение вопросов местного значения и об отсутствии финансирования также рассматривались судом первой инстанции и были правомерно отклонены.

Как верно указано судом, заявленные требования направлены на понуждение ответчика исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления, при этом отсутствие необходимых денежных средств не является законным основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают правильности выводов суда, направлены на переоценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гусевского городского суда Калининградской области от 05.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.08.2023.

Председательствующий

Судьи