УИД 72RS0004-01-2025-000225-78

Дело № 2а-174/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бердюжье «12» ноября 2025 года

Бердюжский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.Н.,

при секретаре Веселиной А.Е.,

с участием:

представителя административного ответчика администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области ФИО2, действующей на основании доверенности № 13 от 18.04.2025,

заинтересованного лица, заместителя председателя комитета по культуре спорту и молодежной политике администрации Бердюжского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-174/2025 по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области, главе администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области ФИО5 об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

установил:

Административный истец ФИО4, в лице представителя административного истца- адвоката Королева Ю.В., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ N 22 и нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Бердюжский районный суд с административным иском к администрации Бердюжского муниципального района <адрес>, главе администрации Бердюжского муниципального района <адрес> ФИО5, в котором просит истребовать у административных ответчиков Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, признать незаконным решение, действие (бездействие) административных ответчиков. Требования мотивированы тем, что административный истец попросил административных ответчиков оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций». В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты. Должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества"), что нарушает ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)").

Административный истец ФИО4, ее представитель Королев Ю.В., а также административный ответчик, глава администрации <адрес>, ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.137,138,141-143), ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.6,162).

В соответствие со ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие названных участвующих по делу лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации Бердюжского муниципального района <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.130), и заинтересованное лицо, заместитель председателя комитета по культуре, спорту и молодежной политике администрации Бердюжского муниципального района ФИО7, действующая на основании и прав по должности (л.д.161), в судебном заседании, против удовлетворения административного иска возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях административных ответчиков, приобщенных к материалам дела, копии которых направлены административному истцу и ее представителю (л.д.56-61,144-147), пояснив суду, что, на момент указанного в административном иске обращения ФИО4, Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями администрацией Бердюжского муниципального района не был разработан, в связи с чем, не мог быть предоставлен административному истцу, о чем административный истец была своевременно письменно уведомлена. Вместе с тем, администрация готова была взаимодействовать с ФИО4, о чем было указано в названном выше письменном ответе на обращение административного истца, в котором было указано лицо, ответственное за данную деятельность, заместитель председателя комитета по культуре, спорту и молодежной политике администрации Бердюжского муниципального района ФИО7, на что от ФИО4 не поступило никаких конкретных предложений по организации волонтерской деятельности. В связи с чем, считают, что бездействие администрации Бердюжского муниципального района по обращению ФИО4 отсутствовало.

Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

"О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Бердюжского муниципального района <адрес>, и о внесении изменений в отдельные законы <адрес>" (далее <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) до формирования органов местного самоуправления Бердюжского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения Бердюжского муниципального округа на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Закона, которые на день создания Бердюжского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Согласно ч. 2 ст. 2 названного выше <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, до формирования органов местного самоуправления Бердюжского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения Бердюжского муниципального округа на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Закона, которые на день создания Бердюжского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Бердюжского муниципального района, на день принятия решения является действующим юридическим лицом, главой Бердюжского муниципального района является ФИО5, их полномочия не прекращены, поскольку администрация Бердюжского муниципального округа не сформирована.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ).

Из части 2 статьи 1 Федерального закона N 135-ФЗ следует, что под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 135-ФЗ указаны цели благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона N 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей (ч.1). Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации (ч.2). Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления (ч.3).

В пункте 6 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ указано, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности – это юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Как следует из положений ч.1 ст. 5 Федерального закона N 135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях (ч. 4).

Добровольческая (волонтерская) организация - это некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью (ч.7 ст.5 Федерального закона N 135-ФЗ).

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.1,2 ч.1).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 ст.17.3 Федерального закона N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; утверждает перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Общие требования к порядку взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" (далее- Постановления N 1425).

Согласно пункту 3 Постановления N 1425, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

На основании пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных Постановлением N 1425, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных Постановлением N 1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В перечень видов деятельности, утвержденный Постановлением N 1425, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, включены: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

В соответствии с п. 7 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных Постановлением N 1425 взаимодействие органов местного самоуправления с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Согласно ст.17.4 Федерального закона N 135-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), в силу пункта 3 статьи 5 которого, гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы статьями 10 и 12 Федерального закона N 59-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2-4 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Судом установлено, что, 07.09.2025, посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ), организатор добровольческой деятельности ФИО4 обратилась в администрацию Бердюжского муниципального района и к главе муниципального образования ФИО5 с предложением (сообщением) - "Zапрос Vзаимодействия "2025 - Год защитников Отечества" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 №28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" о проведении интерактивной юридической викторины, посвященной "Году защитника Отечества", в котором просила: направить на электронный адрес административного истца Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО1 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждениях и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии (л.д.7-26).

Данное сообщение было рассмотрено администрацией Бердюжского муниципального района аналогичным направлению обращения способом (посредством Платформы обратной связи (ПОС) заявителю (административному истцу) направлен ответ о том, что администрацией района не принимался Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организациями добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, а также о том, что, в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, администрация Бердюжского муниципального района поддержала инициативу Президента РФ В.В. ФИО1 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества. На уровне района утвержден план мероприятий на 2025 год. Учреждения социальной сферы активно включены в реализацию. Кроме того, указано, что, для принятия решения о взаимном сотрудничестве, администрации Бердюжского муниципального района необходимо ознакомиться с проектом соглашения о сотрудничестве. Заявителю предоставлены сведения об уполномоченном представителе, ответственном за взаимодействие со стороны органа местного самоуправления, к которому заявитель может обратиться по вопросам сотрудничества, заместителе председателя комитета по культуре, спорту и молодежной политике администрации <адрес>, ФИО7, указан ее контактный номер телефона (л.д.28).

Исходя из заявленных требований, административный истец ФИО4 полагает указанный ответ незаконным и нарушающим ее права в связи с тем, что в ее адрес административными ответчиками не направлен истребуемый у них административным истцом Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Поскольку должностным лицом администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством, в установленные законом сроки рассмотрено обращение административного истца - организатора добровольческой деятельности, дан мотивированный ответ, суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия административными ответчиками не допущено.

Несогласие административного истца с ответом административного ответчика, данным в пределах компетенции и предоставленных полномочий, не противоречащим требованиям действующего законодательства, не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Обращение было рассмотрено в соответствии с действующим законодательством.

В силу ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся за судебной защитой.

Недоказанность обстоятельств того, что оспариваемое решение (действие) нарушает права и законные интересы административного истца либо создает препятствия в их реализации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств того, что для административного истца в результате оспариваемых решения, действий (бездействия) наступили негативные последствия, в суд не представлено, как и того, что при рассмотрении указанного обращения со стороны административного ответчика было допущено нарушение прав и законных интересов административного истца.

С учетом приведенных правовых норм, оценив доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Из материалов дела также усматривается, что соглашение о взаимодействии между администрацией Бердюжского муниципального района и ФИО4 не заключалось, порядок взаимодействия с добровольческими (волонтерскими) организациями, на момент обращения ФИО4, администрацией не принимался.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении указанного сообщения со стороны административных ответчиков не допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

На момент обращения ФИО4, указанный в административном иске Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, разработан не был, после его разработки и согласования с прокуратурой Бердюжского района (л.д.148,149), постановлением администрации Бердюжского района от 22.10.2025 № 714 данный Порядок был утвержден (л.д.150-156), после чего, направлен административному истцу ФИО4 и ее представителю Королеву Ю.В. (л.д.157-160).

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Между тем административное исковое заявление не содержит указания на то, какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены административным ответчиком; не раскрыто содержание требований к административному ответчику, основание и доводы, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

С учетом изложенного, суд полагает, что в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области, главе администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области ФИО5 об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бердюжский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Журавлева Е.Н.

Решение в окончательной форме вынесено судом 21.11.2025