Решение по делу № 2А-3005/2023 от 22.11.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить ее.

Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-003974-66

Дело №2а-3005/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.11.2023 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Захарова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации Кировского района г.Томска о признании незаконным бездействия по непринятию мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить ее,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Администрации Кировского района г.Томска, в котором с учетом уточнения просил признать бездействие администрации Кировского района г.Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам /________/ с.ш. /________/ в.д. (/________/; обязать администрацию Кировского района г.Томска в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обустроить контейнерную площадку, расположенную по координатам /________/ с.ш. /________/ в.д. (/________/ в соответствии с требованиями СанПин /________/-21 путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области по вопросу отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распределения отходов за пределы контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: /________/. /________/ на основания представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия /________/ от /________/ проведено выездное обследование без взаимодействия с юридическим лицом. Факт отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: /________/), подтвердился, установлено, что обязанность по содержанию данной контейнерной площадки лежит на администрации Кировского района г.Томска. Ранее административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с заявлением о приведении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами СанПин, однако административный ответчик бездействует. Контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: /________/, предположительно на земельном участке с кадастровым номером: /________/. Согласно выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Бездействие административного ответчика является незаконным, в связи с чем последний в соответствии с ФЗ от /________/ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от /________/ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил благоустройства территории муниципального образования «/________/». Утвержденных решением Думы г.Томска от /________/ /________/, Устава г.Томска, принятого решением Думы г.Томска от /________/ /________/, Положения об администрации Кировского района г.Томска, утвержденного решением Думы г.Томска от /________/ /________/, постановления администрации г.Томска от /________/ /________/ «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», обязан обустроить контейнерную площадку, расположенную по координатам /________/ с.ш. /________/ в.д. (/________/ в соответствии с требованиями СанПин 2.1.-3684-21 путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, учитывая, что на финансирование исполнения данной обязанности в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «/________/» предусмотрены бюджетные ассигнования и они могут быть выделены администрации Кировского района г.Томска, следовательно, администрация Кировского района г.Томска обязана обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями СанПин /________/-21 путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Томска.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/, с учетом определения Кировского районного суда г.Томска от /________/, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТСЖ «Эдельвейс-б», ООО «УК Уют», ООО «Жилсервис Кировский».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании требования административного иска с учетом уточнения поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени каких-либо мер по установлению ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределами спорной контейнерной площадки, не предпринято.

Представитель административного ответчика администрации Кировского района г.Томска ФИО7 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании требования административного иска не признала, просила в его удовлетворении отказать. Поддержала доводы, изложенные в возражениях, согласно которым ответственным лицом по содержанию и обустройству спорной контейнерной площадки является управляющая организация, обслуживающая многоквартирный дом. Дополнительно указала, что в материалах дела имеется заявление ТСЖ «Эдельвейс-б», которым подтверждается принятие на себя необходимых мер по приведению контейнерной площадки в соответствие.

Заинтересованные лица администрация г.Томска, ТСЖ «Эдельвейс-б», ООО «УК Уют», ООО «Жилсервис Кировский» о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица ООО «Жилсервис Кировский» ФИО8 ранее в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, полагая, что функции по обустройству и содержанию площадки (места) накопления ТКО, расположенной по адресу: /________/, возложены на Администрацию Кировского района г. Томска, к которой должны быть удовлетворены требования настоящего административного иска.

Представителем заинтересованного лица администрации г.Томск ФИО9 представлен отзыв на административный иск, в котором указано, что требования административного истца не подлежат удовлетворению. Федеральным законодательством обязанность организовать и содержать контейнерные площадки возложена на организации, обслуживающие жилищный фонд многоквартирных домов, поэтому организовать и содержать место (площадку) накопления отходов для жителей многоквартирных домов обязаны управляющие организации по обслуживанию жилищного фонда данных многоквартирных домов, а также на собственниках помещений многоквартирного дома. Действующее земельное законодательство и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Вне зависимости от постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, необходимых для эксплуатации спорных многоквартирных домов, обслуживание возложено на управляющую компанию как лицо, осуществляющее управление многоквартирными домами. Довод заявителя относительно того, что земельный участок под спорным многоквартирным домом не сформирован, не имеет правового значения, поскольку, с учетом приведенного толкования норм, названное обстоятельство не освобождает управляющую компанию от ответственности перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (491). Само по себе наличие на землях общего пользования единых площадок накопления ТКО, созданных органами местного самоуправления, не освобождает управляющую организацию от исполнения обязательных требований пункта 26(1) Минимального перечня, пунктов 3.7.1, 3.7.2 Правил N 170 в целях надлежащего содержания общего имущества МКД.

Изучив материалы дела, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от /________/ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от /________/ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от /________/ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1-4 ст. 13.4 Федерального закона от /________/ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 данного Федерального закона).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от /________/ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Порядок обращения с отходами производства и потребления регламентирован Федеральным законом от /________/ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/.

Согласно ст. 1 Федерального закона от /________/ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/ (далее - Правила /________/), потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Способы складирования твердых коммунальных отходов определены в пункте 10 Правил /________/: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Крупногабаритные отходы складируются: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил /________/).

Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 15 Правил /________/).

В силу п.18 названных Правил, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 148(26) "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от /________/ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО не вправе складировать ТКО вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Пунктом 3 СанПиН /________/-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от /________/ N 3 (далее - СанПиН /________/-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 3 раздела 2 СанПиН /________/-21 Санитарно-эпидемиологическое требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО2 является потребителем жилищно-коммунальных услуг по адресу: /________/, несет расходы по их оплате, в том числе расходы по оплате потребленных услуг, поставляемых региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Задолженность ФИО2 по оплате услуг по обращению с ТКО отсутствует, что следует из представленного счета за /________/.

Согласно ответу УМП «Спецавтохозяйство» от /________/ /________/, данному на запрос суда, заявка на заключение договора и необходимые документы для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО от ФИО2 в установленный 15-дневный срок не поступали, следовательно, договор на оказание услуг по обращению с ТКО в случае осуществления предпринимательской деятельности ФИО2 считается заключенным на условиях типового договора с /________/. Однако, учитывая отсутствие необходимых для расчета документов, региональный оператор не имеет возможности произвести начисление за услуги по обращению с ТКО потребителю ФИО2

Судом установлено, что спорная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов расположена по координатам: широта /________/ долгота /________/ (/________/.

Как следует из размещенного на официальном сайте Администрации г.Томска, реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Кировского района г.Томска по состоянию на /________/, указанная контейнерная площадка имеет площадь /________/ кв.м., используемое покрытие – асфальт, закреплена за следующими адресами источников сбора и накопления твердых бытовых отходов: /________/.

Из выписок ЕГРН от /________/ № /________/, от /________/ № /________/ следует, что объекты, расположенные по /________/ (кадастровый /________/), /________/ (кадастровый /________/), по /________/ (кадастровый /________/), /________/ (кадастровый /________/), /________/ (кадастровый /________/) являются нежилыми зданиями, зарегистрированные права на которые отсутствуют. Объекты, расположенные по адресам: /________/ являются многоквартирными жилыми домами с избранной собственниками помещений соответствующей формой управления, при этом обслуживающей организацией многоквартирного жилого /________/ является ТСЖ «Эдельвейс-Б», многоквартирного жилого /________/ – ООО УК «Уют», многоквартирного жилого /________/ – ООО «Жилсервис «Кировский», непосредственное управление осуществляется в многоквартирных жилых домах /________/ по /________/, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, распложенном по адресу: /________/ от /________/, протоколом общего собрания в форме совместного присутствия собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: /________/ от /________/, протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: /________/ в форме очно-заочного голосования от /________/, договором на оказание услуг по управлению многоквартирным домом от /________/, заключенным между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: /________/ и ООО «Жилсервис «Кировский», сведениями официального сайта ГИС ЖКХ (http://dom.gosuslugi.ru).

Согласно выписке из ЕГРН от /________/ № /________/, скриншота градостроительного атласа г.Томска, спорная контейнерная площадка размещена на земельном участке общей площадью 387,04 руб., расположенном по адресу: /________/, кадастровый /________/, отнесенного к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства жилого дома со встроено-пристроенной автостоянкой, зарегистрированные права на который отсутствуют, на основании постановления (решения) органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка из муниципальных земель от /________/ /________/ в отношении земельного участка с /________/ установлен публичный сервитут.

Согласно ответу администрации Кировского района г.Томска от /________/ /________/-ж, контейнерная площадка по адресу: /________/ сформирована для многоквартирных домов микрорайона при строительстве. Федеральным законодательством обязанность организовать и содержать контейнерные площадки возложена на управляющие организации по обслуживанию жилищного фонда данных многоквартирных домов. Так как выявлены нарушения обязанностей управляющих организаций по организации мест (площадок) накопления ТКО к таковым управляющим организациям направляются требования об исполнении обязанности по организации и содержанию места (площадки) накопления отходов для жителей многоквартирных домов.

/________/ администрацией Кировского района г.Томска в адрес ТСЖ «Эдельвейс-б» направлено требование в срок до /________/ устранить нарушения, регламентированные ст. 161, 162, 193 ЖК РФ, п.п. 26 (1), 26 (2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от /________/ /________/, путем организации и обеспечения содержания мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок. Указано, что в случае неисполнения данного требования материалы будут переданы в уполномоченные органы жилищного надзора для привлечения ТСЖ «Эдельвейс-б» к административной ответственности (исх. /________/).

Как следует из ответа ТСЖ «Эдельвейс-б» от /________/ (исх. /________/), данному администрации Кировского района г.Томска на обращение /________/т от /________/, ТСЖ «Эдельвейс-б», находящимся по адресу/________/, заключен договор № /________/ от /________/ с УМП «Спецавтохозяйство г.Томска», согласно которому контейнерная площадка расположена по адресу: /________/. При устройстве площадки была оснащена крышей, боковыми и задними стенками, однако в результате вандальных действий неустановленных лиц задняя стенка площадки, предотвращавшая попадание мусора на тротуар, оказалась разрушенной. В настоящее время ТСЖ «Эдельвейс-б» принимает все необходимые меры для скорейшего исправления возникшей ситуации.

/________/, /________/ (исх. № /________/ от /________/, /________/ от /________/, /________/ от /________/) в ответ на обращения ФИО2 администрацией г.Томска сообщено, что контейнерная площадка для сбора ТКО располагается на сформированном земельном участке с кадастровым номером: /________/. По причине того, что управляющей организацией, обслуживающей контейнерную площадку по адресу: /________/ является ТСЖ «Эдельвейс-б», администрацией Кировского района г.Томска направлено требование в адрес данной организации об исполнении обязанности по организации и содержанию данной контейнерной площадки для сбора ТКО.

Как следует из ответа Управления Роспотребнадзора по Томской области от /________/ /________/ на обращение ФИО2, специалистом Управления /________/ на основании представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия /________/ от /________/ проведено выездное обследование контейнерной площадки контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: /________/ (между домами, условно) без взаимодействия с юридическим лицом. Факт отсутствия ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: г.Томск, /________/ – /________/ (условно), подтвердился. Установлено, что обязанность по содержанию данной контейнерной площадки лежит на администрации Кировского района г.Томска. Управлением в отношении администрации /________/ г.Томска вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований /________/ от /________/, в части необходимости обустройства ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по адресу: /________/ – /________/ (п.3 СанПиН /________/-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ от /________/ /________/). Разъяснены положений Постановления Правительства РФ от /________/ /________/ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ст. 49 ФЗ № 248-ФЗ, а также право на обжалование указанного ответа.

/________/ (исх. /________/) в ответ на запрос прокурора Кировского района г.Томска /________/ от /________/, администрацией Кировского района г.Томска сообщено, что в соответствии с постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/ департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска определен уполномоченным органом, ответственным за формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «/________/». Указанная контейнерная площадка для сбора ТКО по адресу: /________/ располагается на сформированном земельном участке с кадастровым номером: /________/. Обустройство и содержание контейнерных площадок для сбора ТКО, расположенных на сформированных земельных участках не входит в компетенцию администрации Кировского района г.Томска. Управляющей организацией, обслуживающей контейнерную площадку по адресу: /________/, является ТСЖ «Эдельвейс-б», в связи с чем администрацией Кировского района г.Томска направлено требование в адрес данной организации об исполнении обязанности по организации и содержанию данной контейнерной площадки для сбора ТКО.

Согласно письму и.о. главы администрации Кировского района г.Томска ФИО10 /________/ от /________/, администрацией Кировского района г.Томска указано, что в ответ на требование об исполнении обязанности по организации и содержанию данной контейнерной площадки для сбора ТКО, /________/ от ТСЖ «Эдельвейс-б» поступил телефонный звонок, в ходе которого представитель управляющей организации сообщил, что ТСЖ берет на себя обязанность по содержанию и обустройству контейнерной площадки (восстановление ограждения). /________/ от ТСЖ «Эдельвейс-б» поступил соответствующий ответ (от /________/ (исх. /________/).

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что контейнерная площадка (географические координаты: широта /________/, долгота /________/), расположенная по адресу: /________/), вопреки положениям СанПиН /________/-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от /________/ N 3 надлежащим образом не благоустроена, соответствующее ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует.

В соответствии с п.18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от /________/ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Федеральный закон от /________/ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 1.24 ст. 8 Устава Города Томска, к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Структуру органов местного самоуправления, как предусмотрено статьей 25 Устава Города Томска, составляют: Дума Города Томска – представительный орган муниципального образования «Город Томск»; Мэр Города Томска – глава муниципального образования «Город Томск»; Администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»); счетная палата Города Томска – контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п. 2 Постановления администрации Города Томска от /________/ /________/ «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Кировского района г. Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Администрация Кировского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – /________/ г. Томска (пункт 1.1. Положения «Об администрации /________/ Города Томска» (приложение /________/ к решению Думы Города Томска от /________/ /________/).

Как следует из п. 1.4 Положения, администрация района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за администрацией района на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенного правового регулирования следует, что функции по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в границах /________/ г.Томска, переданы администрации /________/ г. Томска, соответственно, она является ответственным лицом за обустройство и содержание поименованной в административном иске контейнерной площадки.

Решением Думы Города Томска от /________/ /________/ «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов» (с учетом изменений, внесенных решением Думы Города Томска от /________/ /________/), в ведомственную структуру расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2023 год включены расходы на сумму 276055,2 тыс. руб., на плановый период 2024 г. – на сумму по 218658,2 тыс. руб., на 2025 г. – на сумму 218646,9 тыс. руб., выделенные администрации /________/ Города Томска, в том числе, в рамках подпрограммы «Благоустройство территории» муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2018-2025 г.г.», на содержание и обустройство мест (площадок) ТКО.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по организации и содержанию спорной контейнерной площадки не может быть возложена на орган местного самоуправления, а лежит на управляющей организации, обслуживающей многоквартирный дом, являются несостоятельными.

Так, согласно п. 4 ча. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с п. 5 ст.16 Федерального закона от /________/ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме

В силу ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от /________/ /________/ «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

По общему правилу создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления. Однако из этого общего правила имеются исключения, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

В частности, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления не несут.

Как следует из представленного в материалы дела муниципального контракта /________/ от /________/, заключенного от имени муниципального образования «Город Томск» администрацией /________/ г.Томска с ИП ФИО11, последняя обязуется выполнить работы по содержанию мест (площадок) накопления ТБО, расположенных на территории /________/ г.Томска, в том числе спорной контейнерной площадки, в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по содержанию мест (площадок) накопления ТБО, расположенных на территории /________/ г.Томска, в 2023-2024 г. в рамках реализации подпрограммы «Благоустройство территории» муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2018-2025 гг.», а администрация /________/ г.Томска обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно техническому заданию на выполнение работ (приложение /________/ к муниципальному контракту), в перечень работ включены работы по ручной уборке территории, в том числе спорной контейнерной площадки, от мусора с выносом мусора до емкости при засоренности до определенного процента (%) от убираемой площади; ручная уборка территорий контейнерной площадки от свежевыпавшего снега; механическая очистка контейнерной площадки фронтальным погрузчиком от снега; дератизация контейнерных площадок; вывоз снега; кошение травостоя; ручная уборка территории контейнерной площадки от льда и наледи; погрузка автосамосвалом и вывоза мусора, не относящегося к ТКО, на полигон (без учета стоимости захоронения на полигоне); прием мусора, не относящегося к ТКО, на полигон.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, а отсутствие соответствующего ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, свидетельствует о противоречащем вышеуказанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика, суд находит требования административного иска обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Суд соглашается с позицией административного истца относительно срока устранения указанных нарушений и полагает возможным, учитывая сезонность и незначительный объем работ, устранить административным ответчиком допущенные нарушения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации Кировского района г.Томска о признании незаконным бездействия по непринятию мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить ее – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского района г.Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта /________/ долгота /________/ (/________/.

Возложить на администрацию Кировского района г.Томска обязанность в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку по координатам: широта /________/ долгота /________/ (/________/ в соответствии с требованиями СанПиН /________/-21, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2023