Решение по делу № 2А-4994/2021 от 10.10.2022 | Октябрьский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

Дело №а-592/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года. Октябрьский районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего Кириленко И.В.,

При секретаре ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании постановлений Главы администрации МО <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании постановлений Главы администрации МО <адрес>.

В обоснование административного иска указано следующее:

На праве собственности ФИО1 принадлежат земельные участки, расположенные в <адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство»:

- КН 23:47:0117051:1008, площадь участка 300 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1023, площадь участка 302 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1027, площадь участка 302 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1030, площадь участка 300 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1032, площадь участка 300 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1020, площадь участка 302 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1035, площадь участка 302 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1036, площадь участка 301 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1017, площадь участка 300 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1018, площадь участка 303 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1010, площадь участка 300 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1009, площадь участка 300 кв.м..

С целью строительства жилого дома ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с учетом того, что площади указанных участков менее установленной градостроительным регламентом (менее 400 кв.м.), обратилась с заявлениями к председателю комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО <адрес> за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства со стороны смежных земельных участков:

- КН23:47:0117051:1009 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1011 - без отступа;

- КН23:47:0117051:1022 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1024 - без отступа;

- КН23:47:0117051:1028 - без отступа;

- КН23-.47:0117051:1029 - без отступа, КН 23:47:0117051:1031 - без отступа;

- КН23:47:0117051:1031 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1033 - без отступа;

- КН 23:47:0117051:1018 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1019 - без отступа;

- КН23:47:0117051:1034 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:516 - 3 метра;

- КН23:47:0117051:1009 - без отступа.

- КН23:47:0117051:1010 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1016 - без отступа;

- КН23:47:0117051:1020 - без отступа;

- КН23:47:0117051:1017 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1012 - без отступа;

- КН23:47:0117051:1036 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1008 - без отступа.

Постановлениями главы Администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 26.03.2021г., № от 14.04.2021г., № от 26.03.2021г., № от 25.03.2021г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1 отказано в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства указанных земельных участков в части расположения объектов капитального строительства со стороны смежных земельных участков в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства), ввиду несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки МО <адрес>.

Административный истец считает вышеуказанные постановления Главы МО <адрес> незаконными, нарушающими права ФИО1 и просит их отменить по следующим основаниям:

Решением городской Думы МО <адрес> от 23.12.2014г. № утверждены Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, - далее ПЗЗ.

Вышеуказанные земельные участки, принадлежащие ФИО1, отнесены к зоне СХ-3 Зона садоводства (в ред. изменений №, №, №, № о: ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>»). К основным видам разрешенного использования земельного участка в зоне СХ-3 в т.ч. относится «жилой дом».

Согласно установленному градостроительному регламенту в зоне СХ-3 цитата: «Допускается группировать и блокировать строения на двух соседних земельных участках при однорядной застройке и на четырех соседних участках при двухрядной застройке, по взаимному (удостоверенному) согласию домовладельцев при новом строительстве с учетом противопожарных требований. Минимальный отступ не устанавливается при условии согласования с правообладателями смежного земельного участка с соблюдением технических регламентов».

Таким образом, решения об отказе в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части строительства без отступа от границ смежных земельных участков со ссылкой на несоответствие градостроительным регламентам - противоречит Градостроительному кодексу РФ, документу территориального планирования - Правилам землепользования и застройки городского округа МО <адрес> и нарушает права заявителя ФИО1, а оспариваемые постановления являются незаконными и подлежащими отмене.

На основании изложенного административный истец просит:

Признать незаконными и отменить постановления Главы Администрации МО <адрес>: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 26.03.2021г., № от 14.04.2021г., № от 26.03.2021г., № от 25.03.2021г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать административного ответчика в целях устранения нарушений прав ФИО1 - в течение 5 дней с даты вступления решения в законную сил) принять решение и выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, указанных в заявлениях, в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка:

- КН 23:47:0117051:1009 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1011 - без отступа;

- КН 23:47:0117051:1022 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1024 - без отступа;

- КН 23:47:0117051:1028 - без отступа;

- КН 23:47:0117051:1029 - без отступа, КН 23:47:0117051:1031 - без отступа;

- КН 23:47:0117051:1031 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1033 - без отступа;

- КН 23:47:0117051:1018 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1019 - без отступа;

- КН 23:47:0117051:1034 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:516 - 3 метра;

- КН 23:47:0117051:1009 - без отступа.

- КН 23:47:0117051:1010 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1016 - без отступа;

- КН 23:47:0117051:1020 - без отступа;

- КН 23:47:0117051:1017 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1012 - без отступа;

- КН 23:47:0117051:1036 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1008 - без отступа.

Административный истец и ее представитель, будучи извещены о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, причину неявки не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик, будучи извещен о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, причину неявки не сообщил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в <адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство»:

- КН 23:47:0117051:1008, площадь участка 300 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1023, площадь участка 302 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1027, площадь участка 302 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1030, площадь участка 300 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1032, площадь участка 300 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1020, площадь участка 302 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1035, площадь участка 302 кв.м.:

- КН 23:47:0117051:1036, площадь участка 301 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1017, площадь участка 300 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1018, площадь участка 303 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1010, площадь участка 300 кв.м.;

- КН 23:47:0117051:1009, площадь участка 300 кв.м..

- КН23:47:0117051:1009 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1011 - без отступа;

- КН23:47:0117051:1022 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1024 - без отступа;

- КН23:47:0117051:1028 - без отступа;

- КН23-.47:0117051:1029 - без отступа, КН 23:47:0117051:1031 - без отступа;

- КН23:47:0117051:1031 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1033 - без отступа;

- КН 23:47:0117051:1018 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1019 - без отступа;

- КН23:47:0117051:1034 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:516 - 3 метра;

- КН23:47:0117051:1009 - без отступа.

- КН23:47:0117051:1010 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1016 - без отступа;

- КН23:47:0117051:1020 - без отступа;

- КН23:47:0117051:1017 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1012 - без отступа;

- КН23:47:0117051:1036 - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН 23:47:0117051:1008 - без отступа.

В обоснование отказов указано, что Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Рассматриваемые земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства). Зона садоводства и дачного хозяйства СХ-3 предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Испрашиваемые отклонения необходимы истцу для дальнейшей застройки рассматриваемого земельного участка блокированными жилыми домами.

Земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства). Зона садоводства и дачного хозяйства СХ-3 предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Вид разрешенного использования земельного участка «блокированная жилая застройка (код 2.3)» отсутствует.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

На основании пункта 5 статьи 8 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешений на строительство отнесены к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации муниципального образования <адрес>, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 40 ГрК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с учетом рекомендаций комиссии принимает глава местной администрации.

В нарушении ч. 1 ст. 40 ГрК РФ не предоставлено правовых обоснований для обращения правообладателя земельного участка за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

В силу ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно- геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу ч. 4 ст. 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Вместе с тем, неблагоприятные характеристики земельного участка, в силу части 1 статьи 40 ГрК РФ являются лишь основанием для обращения заявителя в орган местного самоуправления для решения вопроса для предоставления ему разрешения на отклонение в отношении этого земельного участка, а не влечет обязанность администрации выдавать указанное разрешения учитывая лишь факт наличия инженерно-геологических характеристик, которые неблагоприятны для застройки.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует что за «неблагоприятные характеристики» земельного участка застройщиком регулярно выдается исключительно невозможность построить на данном участке объект с выбранными самим застройщиком, исходя из своих коммерческих интересов, объемно-пространственными характеристиками при соблюдении градостроительных ограничений, установленных в Правилах землепользования и застройки.

Градостроительным планом вышеуказанного земельного участка определены предельные параметры размещения зданий, строений и сооружений на данном земельным участке.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Участки, где потребности застройщика невозможно реализовать при установленных градостроительных ограничениях использования данной территории, не должны рассматриваться, как неблагоприятные для застройки, и для них только по этому признаку не может быть получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Иначе теряется смысл установления законом предельных параметров.

Кроме этого в по рядке КАС РФ не рассматривается вопрос о правах на земельные участки, а проверяется в данном случае соблюдение регламента рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства со стороны смежных земельных участков. Такой регламент административным ответчиком соблюден. Проведены публичные слушания. Созданы комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> по результатам публичных слушаний. Учтено мнение комиссии по результатам публичных слушаний. Вынесены постановления об отказах в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства указанных земельных участков в части расположения объектов капитального строительства со стороны смежных земельных участков в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства), ввиду несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки МО <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании постановлений Главы администрации МО <адрес> об отказах в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства указанных земельных участков в части расположения объектов капитального строительства со стороны смежных земельных участков в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства), ввиду несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки МО <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его изготовления в окончательном виде.

СУДЬЯ