Решение по делу № 2А-1584/2023 от 26.06.2023 - о признании незаконным решения администрации города Коврова Владимирской области об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

Дело № 2а-1584/2023

33RS0011-01-2023-001837-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 26 июня 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения администрации города Коврова Владимирской области об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации города Коврова Владимирской области об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В обосновании заявленных требований указано, что в ноябре 2022 года он обратился в администрацию г. Коврова с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земель государственной собственности площадью 282 кв.м., на основании статьи 39.28 дельного кодекса РФ (заявление <№> от <дата>).

В полученном ответе <№> от <дата> администрация г. Коврова отказала ему в предоставлении данной муниципальной услуги.

В обоснование отказа указано, что предоставленная схема расположения земельного участка не может быть утверждена по причине отсутствия в ней информации о местоположении газопровода, на строительство которого Постановлением администрации г. Коврова было предоставлено разрешение АО «Газпром газораспределение Владимир».

В декабре 2022 года ФИО1 вновь обратился в администрацию г. Коврова посредством электронной почты с жалобой на отказ, указав, что срок действия указанного постановления истек, а другой информации о наличии каких-либо инженерных сооружений или обременений на этом участке не имеется в публичном доступе. В ответе от <дата> <№> указано, что оснований для отмены ранее принятого решения не имеется.

ФИО1 не согласен с решением администрации г. Коврова, считает, что представленная им схема расположения земельного участка подготовлена в полном соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе в ней учтены все опубликованные документы территориального планирования и проект планировки территории.

Испрашиваемый земельный участок для перераспределения примыкает к границе принадлежащего ему участка со стороны <адрес>, т.е. с юго-западной стороны.

Проект планировки территории, ограниченной: <адрес>, <адрес>, <адрес>, утвержден Постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> и является действующим до настоящего времени. Данный проект предусматривает, в том числе, и расположение инженерных коммуникаций (водопровод, газопровод, канализация). Согласно указанному проекту линии коммуникаций, в том числе, и подземный газопровод низкого давления, должны быть проложены вдоль <адрес>, т.е. с северо-восточной стороны от границы его земельного участка.

На карте планируемого размещения объектов тепло- и газоснабжения местного значения муниципального образования город Ковров в обсуждаемом районе не предусмотрены никакие объекты газоснабжения местного значения или их охранные зоны.

По информации, размещенной на публичной кадастровой карте, газопровод также обозначен вдоль <адрес>.

Таким образом, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и проектом планировки территории на испрашиваемом земельном участке к юго-западу от границы его участка с кадастровым номером <№> до улицы 9 мая никаких зданий, строений, и сооружений инженерных коммуникаций не было запланировано.

Согласно Постановлению администрации <адрес> от <дата> <№> «Об использовании земельного участка без предоставления и установления сервитута», согласно которому АО «Газпром газораспределение Владимир» использование участка с номером <№> для размещения газопровода - ввода низкого давления для газификации магазина, расположенного на участке с кадастровым номером <№> было разрешено на срок с <дата> до <дата> либо до дня предоставления указанного участка гражданину или юридическому лицу в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Срок действия указанного постановления истек 21.08.2022.

В настоящий момент ни в каких доступных ему и кадастровым инженерам источниках и реестрах не имеется информации о наличии на указанном участке газопровода, линейный объект (газопровод) на кадастровый учет не поставлен, земельный участок под ним не сформирован, части земельного участка с особыми условиями использования (охранные зоны газопровода) не выделены.

Никаких других оснований для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка администрацией г. Коврова не предоставлено.

В феврале 2023 года ФИО1 обращался в Ковровский филиал АО «Газпром газораспределение Владимир» с заявлением о предоставлении информации о наличии либо отсутствии на данном участке газопровода и его правовом статусе, но ответа по настоящее время не получил.

На основании изложенного считает принятое администрацией г. Коврова решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги перераспределения земельного участка не имеющим законных оснований.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Коврова ФИО2 в судебном заседании возражал против административного иска. В отзыве на административный иск указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории, на которую разработан и утвержден постановлением администрации г. Коврова <№> от <дата> проект планировки территории, ограниченной: <адрес>, <адрес> земельный участок расположен на территории, предусмотренной проектом планировки территории как газон. Застройка территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, осуществлена в соответствии с проектом застройки микрорайона «Андреевка», разработанным ОАО «Ковровмашпроект» (инв. <№>), которым были определены площади земельных участков, предназначенных для застройки индивидуальными жилыми домами, в размере 1000 кв.м. Испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, использование которого ранее было разрешено АО «Газпром газораспределение Владимир» Постановлением администрации <адрес> <№> от <дата> «Об использовании земельного участка без предоставления сервитута» в целях размещения объекта «Газопровод-ввод ни зкого давления для газификации магазина по адресу: <адрес>, кадастровый <№>». Заявлено о пропуске ФИО1 срока обращения в суд, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Владимир» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель ФИО3 полагала заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование позиции указано, что на земельном участке <№> для газификации магазина по адресу: <адрес>, АО «Газпром газораспределение Владимир» на основании Постановления администрации <адрес> <№> от <дата> осуществило строительство газопровода-ввода низкого давления, на основании проектной документации систем газоснабжения. Схема прокладки газопровода согласована, в том числе, и администрацией г. Коврова. Газопровод введен в эксплуатацию на основании Акта <№> от <дата>, осуществлен пуск газа. Данный газопровод принадлежит на законных основаниях АО «Газпром газораспределение Владимир» и не стоит на кадастровом учете, сроки постановки на учет законом не определены. В публичной кадастровой карте отсутствует информация о границах данного земельного участка, поэтому установить точное расположение газопровода на данном участке не представляется возможным в настоящее время.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1, 5, 7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 допущен незначительный пропуск срока предъявления административного иска в суд. При этом данный пропуск срока обусловлен обращением административного истца в АО «Газпром газопраспределение Владимир» по вопросу газификации магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№>

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что причины пропуска срока являются уважительными, срок обращения ФИО1 в суд с административным иском подлежит восстановлению.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Положениями статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты и территориальные зоны регламентированы правилами землепользования и застройки, которые утверждаются Правилами землепользования и застройки, требования к содержанию которых устанавливаются ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ.

В соответствии с частями 2, 3, 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, и при этом обязанность доказывания законности и обоснованности обжалуемого в порядке КАС РФ решения лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решение. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается, как на основание своих возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ включают в себя: порядок их применения, и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Статьей 18, п. 5 ст. 23 ГрК РФ предусмотрены требования к документам территориального зонирования, в т.ч. к картам генеральных планов, в которых должны отражаться границы и описание функциональных зон.

В силу ч.2 ст.34 ГрК РФ границы территориальных зон могут устанавливаться, в том числе по линиям магистралей, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований.

Административным ответчиком не представлено сведений о том, что образование земельного участка может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Необоснованна ссылка в отказе администрации <адрес> от <дата> <№> на отсутствие с представленной схеме расположения земельного участка информации о местоположении зданий, строений и сооружений инженерных коммуникаций, поскольку в судебном заседании установлено, что газопровод-ввод низкого давления на земельном участке <№>:139 не поставлен на кадастровый учет, не отражен на публичной кадастровой карте.

Кроме того, в отказе отражено, что часть земельного участка, используемого для размещения газопровода, расположена в границах испрашиваемого дополнительного участка. Вместе с тем, по сведениям АО «Газпром газораспределение Владимир» установить точное расположение газопровода на данном участке не представляется возможным в настоящее время. Ввиду отсутствия объекта на кадастровом учета, оснований для согласования схемы расположения земельного участка с АО «Газпром газораспределение Владимир» не имеется.

Указанные обстоятельства не позволяют суду объективно и достоверно установить, какие недостатки имеются в схеме расположения образуемого земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Совокупность представленных сторонами по делу доказательств с учетом анализа положений градостроительного и земельного законодательства свидетельствует о том, что сведения об однозначном и достоверном наличии (или отсутствии) обстоятельств, предусмотренных пп. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, также отсутствуют.

Указанные обстоятельства подлежат дополнительной проверке, исследованию и обоснованию органом местного самоуправления.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Посколькуотказ администрации города Коврова Владимирской области от <дата> <№> в перераспределении земель и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, не отвечает требованиям градостроительного и земельного законодательства, и в данном виде препятствует ФИО1 в реализации права на объективное рассмотрение вопроса о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, суд полагает необходимым признать данный отказ незаконным.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Исходя из вышеизложенного, на администрацию города Коврова Владимирской области повторно подлежит возложению обязанность в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о перераспределении земельного участка: с кадастровым номером <№>, находящегося по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 282 кв.м., и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации города Коврова Владимирской области от <дата> <№> в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 33:20:016401:586, расположенного по адресу: <адрес>, и земель государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать администрацию города Коврова Владимирской области повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о перераспределении земельного участка: с кадастровым номером <№> находящегося по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 282 кв.м., и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить о результатах исполнения решения суда в Ковровский городской суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023.