Решение по делу № 2А-3869/2022 от 01.08.2022 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

№

Дело № 2а-3869/22

Решение

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Сарахова А.А., при секретаре Созаевой Л.Х., с участием представителей административных истцов – ФИО1 ФИО12. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Местной администрации городского округа Нальчика – по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО13 действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства городского округа Нальчик» ФИО3 ФИО14 действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО15 и ФИО5 ФИО16 к Местной администрации городского округа Нальчик, заместителю главы Местной администрации городского округа Нальчик ФИО6 ФИО17 о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, возложение обязанности выдать такое разрешение,

Установил:

ФИО4 ФИО18 и ФИО5 ФИО19 обратились в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации городского округа Нальчик, заместителю главы Местной администрации городского округа Нальчик ФИО7 ФИО20 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать разрешение на строительство многотопливной автозаправочной станции (далее АЗС) на земельном участке с кадастровый №, расположенном по адресу: КБР, , б/н.

В обоснование своих требований истцы указали, что им на праве общей долевой собственности (по доли), принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: КБР, , б/н, площадью кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство автоцентра, авторемонтного предприятия, мойки, для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, что относится к группе видов разрешенного использования и имеет код который соответствует коду вида разрешенного использования земельного участка классификатора, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской, под которым указан вид разрешенного использования земельного участка с наименованием "объекты придорожного сервиса", имеющий следующее описание - "размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых).

Административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию городского округа Нальчик с заявлением о выдаче разрешения на строительство АЗС на земельном участке с приложением необходимой документации.

Административным ответчиком письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство по следующим основаниям:

- согласно градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №, «документация по планировке территории предполагаемого строительства не подтверждена;

- к Заявлению не приложен документ о согласовании с МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» местной администрации г. о. Нальчик въезда и выезда с территории предполагаемого объекта строительства,

- в разделе представленной проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» с шифром ПИ-ДД.ММ.ГГГГ-ПЗУ не указано наличие парковочных мест наземной стоянки, указанных в Договоре аренды парковочного места от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным отказом, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском в котором просят суд:

Признать отказ Ответчиков за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Местную Администрацию городского округа Нальчик, в лице уполномоченного должностного лица, устранить допущенное нарушение закона и принять решение о выдаче истцам Разрешения на строительство Многотопливной автомобильной заправочной станции на земельном участке и №, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская республика, (согласно Выписки из ЕГРН).

Административные истцы ФИО4 ФИО21 и ФИО5 ФИО22 в судебное заседание не явились, а их представитель ФИО1 ФИО23 заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Местной администрации городского округа Нальчик и МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства городского округа Нальчик» заинтересованного лица требования административного иска не признали, полагая отказ в выдаче разрешения на строительство соответствующим нормам градостроительного законодательства, и просил отказать в их удовлетворении за необоснованностью.

Истцы, административный ответчик - заместитель главы Местной администрации городского округа Нальчик ФИО6 ФИО24 извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Выслушав доводы явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец обратился в суд с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указанный срок им не пропущен.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить соответствие проектной документации: во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты; во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории; в-третьих, допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Кодекса).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган).

К заявлению, помимо прочего, прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании; проект организации строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов (часть 10 статьи 51 Кодекса).

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 14 статьи 51 ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В части 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, которые должны быть представлены для выдачи разрешения на строительство. В указанный перечень, в том числе, входят положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 указанного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 указанного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 указанного Кодекса, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 указанного Кодекса).

Из материалов дела также следует, что истцам на праве общей долевой собственности (по доли), принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: КБР, , б/н, площадью кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство автоцентра, авторемонтного предприятия, мойки, для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, что относится к группе видов разрешенного использования и имеет код который соответствует коду вида разрешенного использования земельного участка , классификатора, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской, под которым указан вид разрешенного использования земельного участка с наименованием "объекты придорожного сервиса", имеющий следующее описание - "размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых).

для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта необходимо представить полный пакет документов согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заверениями (печати и подписи), в соответствии с требованиями пункта 4.1.5 основных требований к проектной и рабочей документации ГОСТ Р 21Л 01 -2020 СПДС.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на-строительство капитального объекта представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Согласно градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № документация по планировке территории предполагаемого строительства не утверждена.

Сообщаем, что вами не представлен документ, подтверждающий согласование с МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрацией г.о.Нальчика въезда и выезда с территории предполагаемого объекта капитального строительства, в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на обустройство и строительство приобъектных парковок для автотранспорта, прибывающего к существующим объектам инфраструктуры: г.о. Нальчика».

Также, в разделе представленной проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» с шифром ПИ-ДД.ММ.ГГГГ- ПЗУ необходимо указать парковочные места наземной стоянки автомобилей. указанных в договоре аренды парковочного места от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 ФИО25 (арендодатель) и ФИО4 ФИО26 ФИО5 ФИО27 (арендаторы).

Одновременно указано, что в п.п.1 приложенного договора аренды не указана информация о предоставлении парковочных мест для временной стоянки МАЗС.

Указанный отказ ответчика является незаконным, указанный в нём основания не предусмотренных нормами Градостроительного кодекса РФ.

С учетом местоположения, разрешенного использования и расположения соседствующей городской инфраструктуры, возможность размещения на земельном участке истцов АЗС и сопутствующих, объектов дорожного сервиса, подтверждена Градостроительным планом земельного участка № выданным МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации городского округа Нальчик» ДД.ММ.ГГГГ подтверждающим соответствие земельного участка требованиям вышеперечисленных документов.

Ссылка в решении ответчика на то, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта необходимо представить полный пакет документов согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заверениями (печати и подписи), в соответствии с требованиями пункта 4.1.5 основных требований к проектной и рабочей документации ГОСТ Р 21Л 01 -2020 СПДС. Является необоснованной.

Истцами к заявлению приложен весь необходимый перечень документов, необходимых для выдачи Разрешения на строительство, перечисленных в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В оспариваемом отказе указано, что в соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство капитального объекта представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Согласно градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № документация по планировке территории предполагаемого строительства не утверждена.

Указание на то, что к заявлению не приложен документ о согласовании с МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» местной администрации г. о. Нальчик въезда и выезда с территории предполагаемого объекта строительства, также, не является основанием к отказу в выдаче испрашиваемого разрешения, поскольку, такого основания отказа, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не содержит.

Кроме того, в соответствии с п. 7.1 ст. 51 Грд.К РФ указано, что документы, перечисленные в п. п. 1 - 5, п. 7, п. 9 и 10 ст. 51 этого кодекса, подлежащие приложению к Заявлению и не приложенные заявителем, подлежат истребованию самостоятельно, самим ответчиком, из государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

В соответствии со ст. 45 Гр.Кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Таким образом, утверждение документации по планировке территории предполагаемого строительства согласно градостроительному плану земельного участка от 16.10. 2020 г. за №RU07301000-5782, является обязанностью ответчика.

Доказательств необходимости согласования с МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрацией г.о.Нальчика въезда и выезда с территории предполагаемого объекта капитального строительства, в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на обустройство и строительство приобъектных парковок для автотранспорта, прибывающего к существующим объектам инфраструктуры: г.о. Нальчика» ответчик суду не представил.

Кроме того, расположение въезда и выезда с территории МАЗС указанно в проекте организации строительства, в связи с чем дополнительного согласования не требуется.

Ссылка, как на основание отказа, на то, что в разделе представленной проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» с шифром ПИ- ДД.ММ.ГГГГ-ПЗУ не указано наличие парковочных мест наземной стоянки, указанных в Договоре аренды парковочного места от ДД.ММ.ГГГГ, также, не является основанием для отказа. Указывая такое основание отказа, ответчик противоречат себе, ссылаясь на вышеуказанный Договор аренды, согласно которому, парковочные места запланированы и их наличие, подтверждается.

Отсутствие в разделе представленной проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» с шифром ПИ-ДД.ММ.ГГГГ- ПЗУ указание парковочных места наземной стоянки автомобилей, указанных в договоре аренды парковочного места от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 ФИО28 (арендодатель) и ФИО4 ФИО29., ФИО5 ФИО30 (арендаторы) и отсутствие в п.п.1 приложенного договора аренды информации о предоставлении парковочных мест для временной стоянки МАЗС так же не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления истцом.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Владение, пользование и распоряжение землей, в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

О соответствии строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим правилам и нормативам планируемого строительства, свидетельствует копия Положительного заключения Экспертизы Проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство Многотопливной автомобильной заправочной станции от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенной лицензированной организацией.

Таким образом, действия местной администрации г. о. Нальчик нарушают права и охраняемые законом интересы истцов, препятствует максимально эффективному использованию принадлежащего нам на праве собственности, земельного участка, по его назначению, и подлежат признанию не законными.

Заместитель главы Местной администрации г.о Нальчик ФИО6 ФИО31 самостоятельной правоспособностью в спорных публичных правоотношениях не обладает, поскольку выступает от имени и в интересах публичного образования.

При указанных обстоятельствах заявленные к нему требования подлежат отклонению.

В соответствии с п.1 ч.3. ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст.175- 180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО4 ФИО32 и ФИО5 ФИО33 к Местной администрации г.о. Нальчик, заместителю главы Местной администрации г.о. Нальчик ФИО6 ФИО35 о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, возложении обязаности выдать такое разрешение удовлетворить.

Признать отказ Местной администрации г.о Нальчик за № от ДД.ММ.ГГГГ., незаконным и обязать Местную Администрацию городского округа Нальчик, в лице уполномоченного должностного лица, устранить допущенное нарушение закона и принять решение о выдаче истцам Разрешения на строительство Многотопливной автомобильной заправочной станции на земельном участке и №, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская республика, (согласно Выписки из ЕГРН).

В удовлетворении исковых требований к ФИО6 ФИО36 отказать за необоснованностью.

Местной администрации г.о Нальчик сообщить об исполнении настоящего решения суда ФИО4 ФИО37 и ФИО5 ФИО38 и в Нальчикский городской суд КБР в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательно форме.

Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Сарахов А.А.