Решение по делу № 2А-2353/2024 от 22.10.2025 | Калининский районный суд (Тверская область)

Дело №2а-390/2025 (2а-2353/2024)

УИД 69RS0037-02-2024-003520-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бабановой А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пугачевой Е.Е.,

с участием:

заместителя Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов

в исправительных учреждениях - ФИО1,

представителей административных ответчиков:

ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области - ФИО2,

УФСИН России по Тверской области, ФСИН России - ФИО3,

заинтересованных лиц:

начальника инспекции ведомственной пожарной охраны

службы режима и надзора УФСИН России по Тверской области ФИО4,

начальника ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Тверской области ФИО5,

представителя заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Тверской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, начальнику ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области ФИО7, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Тверской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с приведенными выше требованиями, сославшись на выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности исправительного учреждения, а именно невыполнение требований части 2 статьи 10 УИК РФ, положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, требований свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 31 августа 2020 года №628.

Вследствие несоблюдения данных требований 29 мая 2024 года произошло возгорание кровли и чердачного помещения здания ФКУЗ МСЧ-69 УФСИН России по Тверской области, расположенного на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, деревянные строительные конструкции которого не были обработаны огнезащитным составом, что привело к распространению пожара.

В ходе проверки, проведенной по данному факту, установлено, что не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции кровель следующих зданий: здание запираемых помещений (ШИЗО, ПКТ, СУОН), здание общеобразовательной школы и профессионального училища, здание медчасти №10, шесть зданий для проживания осужденных, здание спортзала, здания расположения столовой, клуба и библиотеки, здание магазина для осужденных, здание банно-прачечного комбината, здание комнаты длительных свиданий, здание администрации.

Представление прокурора об устранении выявленных нарушений от 31 мая 2024 года рассмотрено начальником ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, однако оставлено без удовлетворения со ссылкой на отсутствие финансовых средств для выполнения необходимых мероприятий и на ответ УФСИН России по Тверской области на заявку о выделении дополнительных средств, согласно которому в 2024 году бюджетных средств на устранение нарушений не предусмотрено.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии в ряде помещений исправительного учреждения системы автоматической пожарной сигнализации.

В связи с изложенным в адрес начальника УФСИН России по Тверской области 3 мая 2024 года внесено представление прокурора, которое рассмотрено, однако нарушение не устранено.

Согласно ответу УФСИН России по Тверской области от 7 июня 2024 года автоматической пожарной сигнализацией не оборудованы подсобные помещения цеха упаковки № 2, цеха полимеров, раздевалки столярного цеха, раздевалки строй группы, бытовых помещений цеха «Тера №1», устранение нарушений запланировано к 26 ноября 2024 года.

Поскольку к установленному сроку выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности не устранены, а также не устранены условия и предпосылки для возникновения пожара и чрезвычайных ситуаций на объектах защиты ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, чем создается существенная угроза общественным отношением, интересам государственной политики в области пожарной безопасности и охраны жизни и здоровья людей, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В связи с добровольным удовлетворением части требований в ходе судебного разбирательства судом принят отказ прокурора от административных исковых требований в части возложения на административных ответчиков обязанности финансирования и проведения мероприятий по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровель здания запираемых помещений (ШИЗО, ПКТ, СУОН); здания общеобразовательной школы и профессионального училища; здания филиала «Медицинская часть №10» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России; шести общежитий для проживания осужденных; здания спортзала; здания расположения столовой, клуба и библиотеки; здания магазина для осужденных; здания банно-прачечного комбината; здания комнаты длительных свиданий; здания администрации, а также проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровель указанных зданий, расположенных в поселке Металлистов Калининского муниципального округа Тверской области.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 20 августа 2025 года производство по административному делу в указанной части прекращено.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 22 октября 2022 года принят отказ прокурора от административных исковых требований в части возложения на Управление федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанности обеспечить финансирование федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» на проведение мероприятий по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровель подсобных помещений цеха упаковки №2; цеха полимеров; раздевалки столярного цеха; раздевалки стройгруппы; бытовых помещений цеха «Тера №1»; здания запираемых помещений (ШИЗО, ПКТ, СУОН); здания общеобразовательной школы и профессионального училища; здания филиала «Медицинская часть №10» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России; шести общежитий для проживания осужденных; здания спортзала; здания расположения столовой, клуба и библиотеки; здания магазина для осужденных; здания банно-прачечного комбината; здания комнаты длительных свиданий; здания администрации; а также проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровель указанных зданий, расположенных в поселке Металлистов Калининского муниципального округа Тверской области.

Производство по административному делу в указанной части прекращено.

В окончательной редакции исковых требований прокурор просил:

- признать незаконным бездействие Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области и Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности;

- обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» на выполнение мероприятий по монтажу автоматической пожарной сигнализации в помещения, не оборудованные такой автоматической пожарной сигнализацией, в следующих зданиях, расположенных в поселке Металлистов Калининского муниципального округа Тверской области: подсобные помещения цеха упаковки №2; цеха полимеров; раздевалки столярного цеха; раздевалки стройгруппы; бытовые помещения цеха «Тера №1»;

- обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» в течение шести месяцев с момента поступления финансирования выполнить мероприятия по монтажу автоматической пожарной сигнализации в помещения, не оборудованные такой автоматической пожарной сигнализацией, в следующих зданиях, расположенных в поселке Металлистов Калининского муниципального округа Тверской области: подсобные помещения цеха упаковки №2; цеха полимеров; раздевалки столярного цеха; раздевалки стройгруппы; бытовые помещения цеха «Тера №1» (т.3, л.д. 229-231).

Административным ответчиком ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано о выполнении требований в части проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций, также проведены испытания по контролю качества огнезащитной обработки, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в указанной части не имеется (т.2, л.д. 82-96).

УФСИН России по Тверской области представлен письменный отзыв, в котором названный административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на следующие обстоятельства.

ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, функции и полномочия учредителя названного учреждения осуществляет ФСИН России, источником финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, при этом УФСИН России по Тверской области осуществляет функции по доведению бюджетных ассигнований в отношении исправительного учреждения

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, одной из основных задач ФСИН России является управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8 пункта 3).

В соответствии с пунктом 7 названного Положения ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Таким образом, именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа (т.2, л.д. 97-99).

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ФСИН России, начальник ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области ФИО7, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Тверской области, ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области, МЧС России, Отдел по надзорной деятельности и профилактической работы Калининскому району Тверской области ГУ МЧС по Тверской области, начальник инспекции ведомственной пожарной охраны службы режима и надзора УФСИН России по Тверской области ФИО8, начальник ГУ МЧС России по Тверской области ФИО9, начальник инспекции ведомственной пожарной охраны службы режима и надзора УФСИН России по Тверской области Гоз А.В., начальник УФСИН России по Тверской области ФИО10, ООО «Эксперт».

В судебном заседании заместитель Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 поддержал заявленные требования, с учетом их уточнения, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области - ФИО2, представитель ФСИН России, УФСИН России по Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель ГУ МЧС России по Тверской области ФИО6 в судебном заседании поддержала позицию прокурора.

Заинтересованные лица: начальник инспекции ведомственной пожарной охраны службы режима и надзора УФСИН России по Тверской области Гоз А.В., начальник ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Тверской области ФИО5 мотивированных возражений относительно заявленных требований не высказали.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в нем не направили, об уважительности причин неявки суд не уведомили и не просили об отложении судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах неявка лиц, участвующих в деле,не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением административными ответчиками нормативных требований в сфере пожарной безопасности в деятельности исправительного учреждения.

Основы правового положения осужденных установлены статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), в соответствии с которой Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, иные граждане.

Частями 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, также относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 названного Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 указанной статьи.

Статьей 51 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ предусмотрено, что целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу требований части 1 статьи 54 Федерального закона №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Частью 2 названной статьи Федерального закона №123-ФЗ определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Федерального закона №123-ФЗ системы коллективной защиты людей должны обеспечивать их безопасность в течение всего времени развития и тушения пожара или времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону. Безопасность людей в этом случае должна достигаться посредством объемно-планировочных и конструктивных решений безопасных зон в зданиях и сооружениях (в том числе посредством устройства незадымляемых лестничных клеток), а также посредством использования технических средств защиты людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара (в том числе средств противодымной защиты).

Согласно статье 56 Федерального закона №123-ФЗ система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько из следующих способов защиты: использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре; использование конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре; использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках; использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 13 вышеуказанных Правил при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (в редакции, действующей на дату рассмотрения дела) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации для объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания, федеральными органами исполнительной власти могут устанавливаться особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов.

Приказом ФСИН России от 21 октября 2024 года №733 установлены Особенные требования пожарной безопасности на объектах учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, в соответствии с которыми при эксплуатации систем пожарной сигнализации и пожаротушения допускается не устанавливать автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях СУОН, камерах СИЗО, помещениях, функционирующих в режиме СИЗО, транзитно-пересыльных пунктов, тюрем, ШИЗО и ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, в помещениях для нарушителей (пункт 308).

Данный перечень является исчерпывающим.

Приказом МЧС России от 31 августа 2020 года №628 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (вместе с «СП 485.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

Названный свод правил, как следует из его содержания, разработан в соответствии со статьями 61, 83, 104 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливает нормы и правила проектирования установок пожаротушения автоматических и распространяется на проектирование установок пожаротушения автоматических для зданий и сооружений различного назначения, а также на отдельные технологические единицы, расположенные в зданиях, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями (пункты 1.1 - 1.2).

В приложении «А» к данному своду правил определен перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года №539 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (СП 486.1311500.2020).

Названный свод правил, разработанный в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (далее - АУП) и системами пожарной сигнализации (далее - СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении. При этом указанные АУП и СПС должны проектироваться в соответствии с требованиями СП 484.1311500, СП 485.1311500 и СП 241.1311500.2015 (пункт 1.1).

Пунктом 4.1 СП 486.1311500.2020 установлено, что при определении необходимости защиты здания и его отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следует в первую очередь определить необходимость защиты здания в целом (таблица 1), затем определить необходимость защиты каждого сооружения (таблица 2) и помещения (таблица 3), входящих в состав здания, и на последнем этапе определить необходимость защиты оборудования, находящегося в помещениях здания (таблица 4). При этом наряду с требованиями, указанными в таблицах, также учитываются положения раздела 4 свода правил.

В случае отсутствия требований к зданию в целом следует руководствоваться требованиями по защите отдельных помещений и (или) сооружений, входящих в состав здания.

Согласно пункту 4.3 СП 486.1311500.2020 тип автоматической установки пожаротушения, способ тушения, вид огнетушащих веществ, тип оборудования системы пожарной сигнализации определяются проектной организацией в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых объектов в соответствии с требованиями СП 485.1311500.2020, СП 484.1311500.2020, а также СП 241.1311500.2015 с учетом положений свода правил СП 486.1311500.2020.

Таким образом, проектная организация при выборе системы пожарной сигнализации должна учитывать особенности помещений, в которых будет размещена такая система, а также условий, при которых произойдет своевременное обнаружение пожара, за исключением ложного срабатывания системы.

Требования к осуществлению проектирования, монтажа, приемки и ввода в эксплуатацию, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность установлены «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 августа 2021 года №791-ст).

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 59638-2021 проектированию должен предшествовать сбор информации об объекте защиты, которая должна быть основой для разработки задания на проектирование.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 59638-2021 проектирование системы пожарной сигнализации необходимо осуществлять в соответствии с заданием на проектирование; требованиями пожарной безопасности, изложенными в нормативных правовых актах, нормативных документах, стандартах организаций, а также в специальных технических условиях (при их наличии), содержащих требования к проектированию системы пожарной сигнализации; названным стандартом; технической документацией изготовителей технических средств пожарной сигнализации, в части, не противоречащей данному стандарту, а также нормативным документам по проектированию.

Выполнение проектных работ должно осуществляться юридическими или физическими лицами, уполномоченными на проведение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.5 ГОСТ Р 59638-2021 предусмотрено, что на систему пожарной сигнализации должна быть разработана проектная документация.

Оформление и внесение изменений в проектную документацию следует выполнять в соответствии с ГОСТ Р 21.101 (пункт 4.6).

В проектную документацию рекомендуется включать описание системы пожарной сигнализации, в том числе алгоритм работы системы пожарной сигнализации (в рамках общих данных или в виде пояснительной записки), с учетом требований (рекомендаций) изготовителей применяемых технических средств системы пожарной сигнализации; спецификацию оборудования; иные документы, предусмотренные заданием на проектирование или по согласованию с заказчиком (пункт 4.7).

Технические решения, изложенные в проектной документации, должны обеспечивать возможность проверки работоспособности системы пожарной сигнализации в процессе эксплуатации. Принятые технические решения должны учитывать техническую документацию изготовителей и обеспечивать проверку работоспособности без возникновения аварийных режимов работы технических средств системы пожарной сигнализации. Необходимые запасные технические средства и материалы могут предусматриваться в проектной документации по согласованию с заказчиком в объеме, достаточном для проведения своевременного ремонта, замены и испытаний на работоспособность (пункт 4.14).

Таким образом, в соответствии приведенными выше нормативными требованиями при оборудовании зданий и помещений системой пожарной сигнализации, в том числе при монтаже новых участков такой системы, монтажу предшествует разработка проектной документации и (или) внесение в нее соответствующих изменений.

Указанное требование обусловлено тем, что только проектно-изыскательские исследования могут свидетельствовать о достаточности смонтированного оборудования для защиты людей в конкретном помещении и (или) здании.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (ОКВЭД 84.23.4).

Согласно пунктам 1.7 и 2.1 Устава ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 мая 2011 №279, исправительное учреждение является юридическим лицом. Предметом и целями его деятельности признаны обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов содержащихся лиц.

Материалами дела, а именно копиями свидетельств о государственной регистрации права, выкопировками из технических паспортов, оборотно-сальдовой ведомостью подтверждено, что на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области в поселке Металлистов Калининского муниципального округа Тверской области расположены здания, переданные учреждению в оперативное управление, в которых находятся спорные помещения: подсобные помещения цеха упаковки №2; цеха полимеров; раздевалки столярного цеха; раздевалки стройгруппы; бытовые помещения цеха «Тера №1».

Как следует из письменной позиции ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, изложенной в ходатайстве от 22 октября 2025 года, подсобные помещения цеха упаковки №2 расположены в здании «участка сепараторов и заклепки»; цеха полимеров расположены в «здании цеха леек»; раздевалки столярного цеха расположены в «сооружении столярного цеха»; раздевалки стройгруппы расположены в здании «ЦИС/склад готовой продукции»; бытовые помещения цеха «Тера №1» расположены в здании «компрессорная».

Суд отклоняет представленный ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области акт выполнения работ по восстановлению пожарной сигнализации от 27 декабря 2024 года ввиду отсутствия доказательств проведения проектно-изыскательских исследований и разработки проектной документации, предшествующих монтажу соответствующего оборудования, при том что доводы стороны ответчика о выполнении работ по восстановлению пожарной сигнализации в соответствии с утвержденной и действующей рабочей документацией, разработанной в 2011 году, опровергаются представленными прокурором доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости.

Так, в ходе проверки, проведенной 20 октября 2025 года заместителем Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 совместно со старшим дознавателем отдела по надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому району Тверской области Главного управления МЧС по Тверской области ФИО6, установлен факт несоблюдения проектных решений при монтаже, ремонте, обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, в том числе в помещениях, являющихся предметом настоящего спора, что отражено в письме о направлении информации от 22 октября 2025 года №1119-4-10-33, а также зафиксировано на фототаблице, составленной заместителем прокурора.

Применительно к спорным помещениям выявлено следующее:

- в подсобных помещениях цеха упаковки №2, расположенных в здании «участка сепараторов и заклепки», смонтировано два дымовых датчика, в соответствии с рабочей документацией должно быть шесть тепловых;

- в помещениях цехов полимеров, расположенных в здании цеха леек, смонтировано семь дымовых датчиков, в соответствии с рабочей документацией должно быть двадцать два тепловых;

- в четырех помещениях раздевалок столярного цеха, смонтировано шесть дымовых датчиков, в соответствии с рабочей документацией должно быть десять тепловых;

- в раздевалках стройгруппы, расположенных в здании «ЦИС/склад готовой продукции», смонтировано два дымовых датчика, в соответствии с рабочей документацией должно быть два тепловых;

- в бытовых помещениях цеха «Тера №1», расположенных в здании компрессорной, смонтировано два дымовых датчика, в соответствии с рабочей документацией должно быть два тепловых.

Согласно пояснениям начальника ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Тверской области ФИО5 замена типа датчиков обусловлена тем, что действующая рабочая документация является неактуальной, задымление помещений происходит раньше, чем распространение открытого огня, поэтому дымовые датчики срабатывают раньше, чем тепловые, в связи с чем целесообразна установка дымовых датчиков, при этом дымовые датчики имеют больший охват, в связи с чем требуется их меньшее количество.

Суд не может согласиться с данными доводами, поскольку они не соответствуют приведенным выше требованиям действующего нормативно-правового регулирования в сфере пожарной безопасности, предусматривающего, что только проектно-изыскательские исследования могут свидетельствовать о достаточности смонтированного оборудования для защиты людей в конкретном помещении и (или) здании.

Самовольное вмешательство в систему автоматической пожарной сигнализации, изменение типа и количества датчиков такой сигнализации без разработки необходимой проектной документации является грубейшим нарушением требований пожарной безопасности и ни при каких обстоятельствах не может быть обусловлено целесообразностью таких решений.

В том случае, если рабочая документация является устаревшей, учреждение, эксплуатирующее систему автоматической пожарной сигнализации, с учетом мнения специализированной организации - ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения УФСИН России по Тверской области», имеющей выданную ГУ МЧС России по Тверской области лицензию для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 11 августа 2015 года №69-Б/00069, обязано предпринять исчерпывающие меры к актуализации рабочей документации, что в данном случае не выполнено.

Согласно статьям 2 и 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и определяют смысл, содержание и применение законов, а в силу статей 2, 7 и 41 Конституции Российской Федерации жизнь и здоровье человека - высшее благо, без которого утрачивают свое значение другие блага и ценности.

Закрепленное статьей 20 Конституции Российской Федерации право на жизнь требует от государства соответствующей охраны и защиты, то есть закрепления и реализации конкретных форм и методов деятельности государственных, муниципальных и общественных организаций, направленных на предотвращение угроз жизни человека и создание условий его нормального существования.

Вместе с тем администрацией исправительного учреждения, а также ответственными за финансирование государственными органами не принято мер к устранению нарушений в обозначенной сфере правоотношений, что является предпосылкой к аварии или пожару, тем самым создается опасность для здоровья и жизни неопределенного круга лиц.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков, нарушающего права неопределенного круга лиц, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

На основании статьи 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области названное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1.1)

Учредителем учреждения является Российская Федерация; функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России; собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.2).

Учреждение находится в ведении ФСИН России (пункт 1.3).

Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Тверской области и руководство учреждения (пункт 4.1).

Контроль за деятельностью учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества осуществляет ФСИН России (пункт 4.2).

Доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль за использованием закрепленного за учреждением имущества осуществляет УФСИН России по Тверской области (пункт 4.3).

Контроль использования по назначению и сохранностью имущества учреждения осуществляют ФСИН России и УФИН России по Тверской области (пункт 5.7).

Источниками финансирования деятельности учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (пункт 5.8).

Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств (пункт 5.10).

При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тверской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.11).

Принимая во внимание приведенные выше положения Устава ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, Бюджетного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению финансирования учреждения с целью выполнения мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, следует возложить на УФСИН России по Тверской области, а при недостаточности доведенных лимитов - на ФСИН России как на главного распорядителя бюджетных средств в пределах предоставленных каждому из них полномочий.

Определяя срок для устранений нарушений, суд, в соответствии с характером заявленных требований, обязанностей, которые должен выполнить каждый из ответчиков, полагает достаточным и разумным срок, указанный прокурором в административном исковом заявлении.

Разрешая ходатайства заместителя Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о вынесении частных определений, в которых он просит:

- довести до сведения начальника УФСИН России по Тверской области о допущенных сотрудниками, должностными лицами ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области и ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения УФСИН России по Тверской области» нарушениях требований законодательства в сфере пожарной безопасности, требований КАС РФ и нарушений лицензионных требований, а также принять меры но их недопущению;

- довести до сведения начальника ГУ МЧС России по Тверской области о допущенных сотрудниками, должностными лицами ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения УФСИН России по Тверской области» нарушениях лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, для принятия мер реагирования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Исходя из положений статьи 200 КАС РФ, вынесение частного определения отнесено к исключительной компетенции суда и не зависит от наличия или отсутствия ходатайств лиц, участвующих в деле.

Основанием для вынесения частного определения является выявленное судом при рассмотрении гражданского дела нарушение закона или иных нормативных правовых актов.

Оснований для вынесения частных определений в адрес начальника УФСИН России по Тверской области, начальника ГУ МЧС России по Тверской области в данном случае не имеется, поскольку установленные судом нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности послужили основанием для удовлетворения исковых требований о признании незаконным бездействия с возложением на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, начальнику ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области ФИО7, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области ФИО7, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тверской области, Федеральной службы исполнения наказаний, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, при недостаточности денежных средств - Федеральную службу исполнения наказаний в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» на выполнение мероприятий по монтажу автоматической пожарной сигнализации в помещения, не оборудованные такой автоматической пожарной сигнализацией, в следующих зданиях, расположенных в поселке Металлистов Калининского муниципального округа Тверской области: подсобные помещения цеха упаковки №2; цеха полимеров; раздевалки столярного цеха; раздевалки стройгруппы; бытовые помещения цеха «Тера №1».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» в течение шести месяцев с момента поступления финансирования выполнить мероприятия по монтажу автоматической пожарной сигнализации в помещения, не оборудованные такой автоматической пожарной сигнализацией, в следующих зданиях, расположенных в поселке Металлистов Калининского муниципального округа Тверской области: подсобные помещения цеха упаковки №2; цеха полимеров; раздевалки столярного цеха; раздевалки стройгруппы; бытовые помещения цеха «Тера №1», установив датчики автоматической пожарной сигнализации, соответствующие по количеству и типу рабочей (проектной) документации, актуальной на момент исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурора) в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области.

Судья А.С. Бабанова

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2025 года.

Судья А.С. Бабанова