Дело № 2а-384/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2022 года с. Советское
Советский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Левыкина Д.В.,
при секретаре Аксютиной Л.С.,
с участием административного истца Пастухова Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского сельсовета Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Советского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Советского сельсовета Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности. Указав, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федерльный закон №210-ФЗ).
Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг (ч. 1 ст.21 Федерального закона №210-ФЗ).
Согласно п.1 ч.3 Федерального закона №210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных/ в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с ч.3 ст. 29 Федерального закона №210-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.
В силу пп. «а» п.2 Положения о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 №861, федеральный реестр состоит в том числе из реестра государственных и муниципальных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и акционерным обществом «Почта России», наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности (далее соответственно - государственные корпорации, акционерное общество «Почта России»), органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно пп. «а» п.5 Правил ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 №861, размещение и публикация в федеральном реестре сведений осуществляется в отношении услуг, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Положения, - органами, уполномоченными на принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) соответствующей услуги.
Сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения, создаются не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, содержащего полномочие по предоставлению соответствующих услуг (п.7 Правил ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»).
Решением Советского сельского совета депутатов Советского района Алтайского края от 28.02.2019 №04 утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Советского сельсовета.
В нарушение требований законодательства администрацией Советского сельсовета Советского района не обеспечен доступ заявителей к сведениям о муниципальных услугах на едином портале государственных и муниципальных услуг в сети «Интернет» (www.gosuslugi.ru), сведения о муниципальных услугах, оказываемых администрацией сельского поселения, не размещены.
По факту выявленного нарушения в адрес главы администрации Советского сельсовета Советского района 26.09.2022 вносилось представление, однако нарушения не устранены.
Выявленные нарушения существенным образом ограничивают право заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, административный истец прокурор Советского района в интересах неопределенного круга лиц, просит:
1. Признать незаконным бездействие администрации Советского сельсовета Советского района Алтайского края, выраженное в неисполнении обязанности по размещению сведений о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Советского сельсовета Советского района Алтайского края, на едином портале государственных и муниципальных услуг в сети «Интернет» (www.gosuslugi.ru).
2. Обязать администрацию Советского сельсовета Советского района Алтайского края разместить сведения о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Советского сельсовета Советского района Алтайского края, на едином портале государственных и муниципальных услуг в сети «Интернет» (www.gosuslugi.ru).
3. В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец - прокурор Пастухов Д.Н. доводы административного искового заявления поддержал полностью, просил установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации Советского сельсовета Советского района Алтайского края – ФИО1 предоставил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав административного истца, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу положений ч. 1 и 2 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.
Согласно ч. 4 ст. 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
В главах 15 и 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.
В ч. 2 ст. 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Согласно ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о признании административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятие его судом.
Представитель административного ответчика администрации Советского сельсовета Советского района Алтайского края административные исковые требования признал в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ему понятны.
Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.
При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с администрации Советского сельсовета Советского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 179, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского сельсовета Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Советского сельсовета Советского района Алтайского края, выраженное в неисполнении обязанности по размещению сведений о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Советского сельсовета Советского района Алтайского края, на едином портале государственных и муниципальных услуг в сети «Интернет» (www.gosuslugi.ru).
Обязать администрацию Советского сельсовета Советского района Алтайского края разместить сведения о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Советского сельсовета Советского района Алтайского края, на едином портале государственных и муниципальных услуг в сети «Интернет» (www.gosuslugi.ru).
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Администрацию Советского сельсовета Советского района Алтайского края от уплаты государственной пошлины освободить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Левыкин