РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 53RS0022-01-2023-002243-12

производство № 2-3381/2023

г. Великий Новгород

14 сентября 2023 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Федоровой А.А.,

истца – ФИО1,

представителя ответчика – муниципального образования – городского округа Великий Новгород в лице Администрации Великого Новгорода – ФИО2,

прокурора – старшего помощника прокурора города Великого Новгорода Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию – городскому округу Великий Новгород в лице Администрации Великого Новгорода об оспаривании решения о прекращении выплаты ЕДВ, взыскании задолженности по ЕДВ, процентов, компенсации морального вреда,

установил :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратился гражданин ФИО1 с исковым заявлением к управлению по жилищным вопросам и социальной поддержке граждан Администрации Великого Новгорода об оспаривании решения о прекращении выплаты ЕДВ, взыскании задолженности по ЕДВ, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что истец в 1967 – 1972 годах являлся председателем исполкома Новгородского городского Совета депутатов трудящихся.

На основании решения Думы Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении мер социальной поддержки лицам, замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» и постановления Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты лицам, замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ получал ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода».

Решением Думы Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено звание «Почетный гражданин Великого Новгорода». Согласно Положению о данном звании Почетным гражданам Великого Новгорода устанавливается ежемесячная денежная выплата. С момента присвоения данного звания ФИО1 перестали выплачивать ЕДВ как лицу, замещавшему должность руководителя исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода. По просьбе сотрудников комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода, ФИО1 было написано заявление на перечисление ЕДВ как Почетному гражданину Великого Новгорода без какого-либо выбора. ДД.ММ.ГГГГ управлением по жилищным вопросам и социальной поддержке граждан Администрации Великого Новгорода была выдана ФИО1 копия решения отдела льгот комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты ФИО1 выплаты ЕДВ по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» с ДД.ММ.ГГГГ в связи с присвоением звания «Почетный гражданин Великого Новгорода». О данном решении истец уведомлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ изданы постановления Администрации Великого Новгорода № и №, которые позволили с ДД.ММ.ГГГГ выплачивать ФИО1 обе ЕДВ: и по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода», и по категории «Почетный гражданин Великого Новгорода». Однако, как указывает истец, по вине управления по жилищным вопросам и социальной поддержке граждан Администрации Великого Новгорода ФИО1 был незаконно лишен ЕДВ по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Неоднократные обращения истца в Администрацию Великого Новгорода по вопросу выплаты указанной ЕДВ оставлены без удовлетворения.

Кроме того, согласно исковому заявлению, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время при выяснении данных обстоятельств и восстановлении законных интересов сильно пострадало здоровье истца, в <данные изъяты> года ему присвоена вторая группа инвалидности в связи с онкологическим заболеванием, развившимся в указанный период времени, а потому истцу, кроме материального ущерба, причинен и моральный вред.

В связи с этим истец ФИО1 просит суд:

признать незаконным решение отдела льгот комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты ФИО1 выплаты ЕДВ по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» с ДД.ММ.ГГГГ в связи с присвоением звания «Почетный гражданин Великого Новгорода»;

взыскать с ответчика сумму задолженности ЕДВ за время ее приостановления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 595 978 руб.;

взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, сумму которой истец просит определить суд с учетом его возраста и сложности заболевания.

Судом принимается во внимание, что управление по жилищным вопросам и социальной поддержке граждан Администрации Великого Новгорода, к которому истец предъявляет свои исковые требования, не обладает правами юридического лица, а потому, не имея процессуальной праводееспособности, не может выступать ответчиком в суде (статья 36 ГПК Российской Федерации). В связи с этим ответчиком по настоящему делу надлежит считать Администрацию Великого Новгорода, чьим структурным подразделением является данное управление.

В последующем истец уточнил свои требования в части взыскания с ответчика денежных средств: просил взыскать с ответчика сумму задолженности по ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> год включительно в размере 2 667 709 руб., в том числе проценты (как убытки) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Мэр Великого Новгорода, Дума Великого Новгорода, а также для дачи заключения – прокурор города Великого Новгорода Новгородской области в порядке части 3 статьи 45 ГПК Российской Федерации.

В судебном заседании, начавшемся ДД.ММ.ГГГГ и продолженном после перерыва ДД.ММ.ГГГГ, истец поддержал исковые требования; представитель Администрации Великого Новгорода иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, в том числе в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени его проведения надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении заседания не ходатайствовали.

Выслушав участников процесса, а также заключение прокурора, полагавшего исковое требование о взыскании компенсации морального вреда подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Согласно статье 751 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 в <данные изъяты> годах являлся председателем исполкома Новгородского городского Совета депутатов трудящихся.

На основании решения Думы Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении мер социальной поддержки лицам, замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» и постановления Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты лицам, замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ получал ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода».

Решением Думы Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено звание «Почетный гражданин Великого Новгорода».

Согласно Положению о данном звании Почетным гражданам Великого Новгорода устанавливается ежемесячная денежная выплата.

При этом ни данным Положением, ни решением Думы Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении мер социальной поддержки лицам, замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода», ни какими иными нормативными правовыми актами Думы Великого Новгорода не установлено ограничения на выплату только одной ЕДВ (по выбору гражданина). Напротив, из буквального толкования приведенных актов Думы Великого Новгорода гражданин, замещавший должность руководителя исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода и награжденный званием «Почетный гражданин Великого Новгорода», имеет право на обе ЕДВ: и как лицо, замещавшее должность руководителя исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода, и как Почетный гражданин Великого Новгорода.

Администрации же Великого Новгорода Думой Великого Новгорода было поручено определить лишь порядок осуществления указанных социальных выплат. При этом Администрация Великого Новгорода не вправе, вопреки решению представительного органа муниципального образования, вводить дополнительные ограничения указанных выплат.

В нарушение приведенных положений решением отдела льгот комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекращена выплата ЕДВ по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода».

При этом ответчиком не представлено доказательств направления, вручения указанного решения отдела льгот комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

Учитывая, что истец ФИО1 утверждает, что узнал о принятом решении в <данные изъяты> года, принимая во внимание возраст истца, нахождение его длительный период на лечении, суд полагает несостоятельным довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, предусмотренного статьями 196, 200 ГК Российской Федерации.

Следовательно, истец имеет право на возмещение ему ЕДВ, не полученной за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчету, представленному Администрацией Великого Новгорода и с которым согласился истец в судебном заседании, полагавшаяся истцу ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет в общей сумме 1 846 545,80 руб.

Именно данная сумма должна быть взыскана с ответчика в пользу истца.

Между тем не подлежат взысканию проценты, рассчитанные истцом как убытки, поскольку в силу статьи 15 ГК Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Несение данных убытков надлежащими и допустимыми доказательствами истцом не подтверждено.

Согласно статье 1064 ГК Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Исходя из приведенных правовых норм и объяснений сторон по настоящему делу, обстоятельствами, подлежащими доказыванию истцом, являются: причинение вреда при определенных обстоятельствах и конкретным лицом (ответчиком); степень физических и нравственных страданий, претерпеваемых истцом, и в чем они выражаются; причинно-следственная связь между причинением вреда и наступившими физическими и нравственными страданиями; размер компенсации вреда. На ответчике лежит бремя доказывания отсутствия вины в причинении вреда истцу.

Суд констатирует отсутствие доказательств того, что вред здоровью истца (онкологическое заболевание, присвоение второй группы инвалидности) находится в причинно-следственной связи с действиями ответчика.

Между тем, поскольку судом установлено нарушение права истца на получение мер социальной поддержки в течение длительного периода времени (10 лет), суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда.

В соответствии со статье 151 ГК Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно статье 1101 ГК Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, степень вины ответчика, характер причиненных истцу нравственных страданий, с учетом требований разумности и справедливости полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

решил :

Исковое заявление ФИО1 (СНИЛС №) к муниципальному образованию – городскому округу Великий Новгород в лице Администрации Великого Новгорода (ИНН №) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отдела льгот комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты ФИО1 выплаты ЕДВ по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода».

Взыскать с муниципального образования – городского округа Великий Новгород в лице Администрации Великого Новгорода в пользу ФИО1 сумму задолженности по ЕДВ в размере 1 846 545,80 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 25 октября 2023 года.