Решение по делу № 2А-5379/2023 от 07.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

УИД 60RS0001-01-2023-009134-65

производство по делу № 2а-5379/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

переводчика Куки И.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – УМВД России по Псковской области, Управление), в обоснование которого указал, что является гражданином Республики Камерун, в настоящее время находится на территории Российской Федерации и не имеет возможности возвратиться в страну своей гражданской принадлежности, поскольку имеется реальная угроза его жизни и здоровью, по причине ведения там антиповстанческих операций, репрессий с каждой из сторон из-за предполагаемой поддержки противника, а также за участие в антиправительственных демонстрациях в поддержку бастующих, где он принимал участие. В связи с указанным ФИО1 обратился в Управление с заявлением о признании его беженцем на территории Российской Федерации, в чем ему решением от ***.2023 отказано. Полагая данное решение незаконным, принятым без тщательного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств, по причине которых он не может вернуться в страну гражданской принадлежности, просил его отменить и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в ходе чего устранить нарушение его прав.

Представитель административного ответчика, считала административный иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на обоснованность принятого Управлением решения, по мотиву отсутствия установленных Федеральным законом «О беженцах» оснований для предоставления ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации.

Оценив доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, ФИО1 является гражданином Республики Камерун.

Истец прибыл на территорию Российской Федерации по однократной обыкновенной визе № № периодом действия с ***.2023 по ***2023, принимающей стороной выступало ООО «Велконт», гор. Москва. С ***2023 по ***2023 состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, в период с ***2023 по ***2023 по адресу: <данные изъяты>.

***2023 ФИО1 задержан сотрудниками Пограничной службы в пределах пограничной зоны в районе пос. Белорусский Пыталовского района Псковской области без документов на право нахождения в пограничной зоне.

Постановлением судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 14.07.2023 по делу № 5-56/2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

***2023 истец обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением от ***2023 ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Соотнося действия Управления с установленными по делу обстоятельствами и нормами материального права, регулирующими спорные отношения, суд находит их законными и обоснованными.

Правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон № 4528-1).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 4528-1 беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Временное убежище – это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 4528-1, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 4528-1).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1 определено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным названным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 названного Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища. В пункте 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1317-О-П указано, что по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Выражая несогласие с принятыми УМВД России по Псковской области решениями, административный истец указал, что в настоящее время он не желает возвращаться в страну своей гражданской принадлежности, поскольку опасается за свои жизнь и здоровье из-за участия в составе политической партии «MRC» в антиправительственных демонстрациях в поддержку бастующих против внедрения английского языка в систему образования Камеруна, т.к. в случае принудительного возвращения в Камерун, он может стать жертвой преследования и запрещенного обращения, что обязательно закончится его смертью.

На наличие каких-либо заболеваний, требующих медицинского вмешательства, истец не указывал.

Вместе с тем, административным истцом в ходе рассмотрения дела по существу не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину для него существует реальная угроза безопасности его жизни, здоровью свободе или о том, что он лично подвергался преследованиям со стороны властей на территории Республики Камерун.

При этом Управлением в соответствии с требованиями Федерального закона № 4528-1 было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в его ходатайствах о предоставлении временного убежища.

При анкетировании истца сотрудниками он указал, что возможно в настоящее время его разыскивает Армия Республики Камерун за противостояние внедрению английского языка в систему образования Камеруне, 16.10.2021 заявитель был задержан представителями Армии во время участия в манифестации за улучшение условий жизни и помещен на 3 месяца в тюрьму, кроме того состоял в политической партии «MRC» - движение по возрождению Камеруна, целью которой является завоевание полномочий у власти Камеруна, улучшение условий жизни, а также строительство дорог.

При этом каких-либо свидетельств в пользу своих доводов ФИО1 не приведено.

Одним из факторов, создающим некоторую напряженность внутриполитической обстановки в Камеруне, является ситуация, сложившаяся в англоязычных Северо-Западной и Юго-Западной провинциях страны. В октябре 2016 года в этих районах прошли массовые волнения адвокатов и студентов с первоначальными требованиями о ведении судопроизводства и образования на английском языке, переросшими впоследствии в требования отставки Президента и создания независимого англоязычного государства «Республика Амбазония». Жизнь в этих районах практически парализована, регулярно фиксируются случаи убийства сотрудников сил правопорядка и мирных граждан, несогласных с деятельностью активистов. Правительство Камеруна предпринимает меры по поиску решений для стабилизации данного положения.

Учитывая изложенное, участие заявителя в несанкционированных митингах могло быть расценено правоохранительными структурами Камеруна как действия, нарушающие общественный порядок и общественную безопасность. В данном случае ответственность за нарушение законодательства не может рассматриваться как форма преследования со стороны власти.

Вынося оспариваемые решения, УМВД России по Псковской области произвело оценку не только доводов административного истца, но и оценило их в совокупности с существующей внутренней общественно-политической и экономической ситуации в Республике Камерун на основании сведений, предоставленных МИД России.

Оснований сомневаться в объективности и надежности указанной информации и для признания её не соответствующей действительной ситуации в Республике Камерун судом не установлено, в связи с чем суд не усматривает оснований согласиться с утверждениями административного истца о неполноте и необоснованности оспариваемых решений.

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Камеруна со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности его жизни и здоровья в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено.

Сами по себе суждения административного истца о том, что на территории Республики нестабильная общественно-политическая ситуация, не свидетельствует о том, что его опасения за свою безопасность в Камеруне являются более существенными, чем у других жителей страны. При этом сама по себе нестабильная общественно-политическая и экономическая ситуация в стране не является основанием для предоставления лицу убежища. Данное обстоятельство также подтверждается позицией Европейского суда по правам человека по жалобе № 55822/10 «Шакуров против России» от 05.06.2012, в пункте 124 которого указано, что одна лишь возможность жестокого обращения по причине нестабильной ситуации в стране исхода сама по себе не вызывает нарушение прав заявителя.

По совокупности указанного, суд находит, при вынесении оспариваемых решений УМВД России по Псковской области обоснованно сделаны выводы об отсутствии у ФИО1 причин, по которым ему могло быть предоставлено временное убежище и причин требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации.

По убеждению суда, в данном случае истец, обращаясь за предоставлением ему временного убежища, фактически желает альтернативным способом легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации, что противоречит самому понятию и смыслу беженца и временного убежища, определенным Федеральным законом № 2845-1, и фактически является злоупотреблением предоставленными ему правами.

Приходя к такому выводу, суд считает заслуживающим внимания тот факт, что до приезда на территории РФ ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в г. Яунда и г. Балинда (Республика Камерун) в качестве преподавателя; ранее с ходатайством о признании беженцем (предоставлении убежища) в международные организации, в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ и других государств не обращался; страну гражданской принадлежности покинул по национальному паспорту; после прибытия в РФ для получения каких-либо документов, позволяющих продлить срок действия документов, не обращался.

Обращение в Управление с заявлением о предоставлении временного убежища последовало лишь после того как постановлением судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 14.07.2023 он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и на основании которого в настоящее время начата процедура его принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

По совокупности указанного, не находя на то законных оснований, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища и обязании повторно рассмотреть заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Лугина Р.Н.

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2023.