Решение по делу № 2-370/2025 от 05.02.2025

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0003-01-2024-002546-24

Дело № 2-370/2025 (2-4571/2024;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Матюшевой Е.П.

при секретаре судебного заседания Севрюгиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, ФИО2 о признании незаконным и отмене распоряжения, признании отсутствующим и погашении сведений о праве собственности на земельный участок

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ТСН СНТ «Катерник», Эстерле Татьяна Васильевна

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, ФИО2 о признании незаконным и отмене распоряжения, признании отсутствующим и погашении сведений о праве собственности на земельный участок, которые уточнил в порядке статьи 39 ГПК РФ и просил признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ о предварительном согласовании ФИО2, предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 546 кв.м.; признать отсутствующим и погасить в Едином государственном реестре недвижимости право собственности города федерального значения Севастополя на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 546 кв.м;. установить, что вступившее в силу решение суда является основанием для прекращения права собственности города Федерального значения Севастополь на основании заявления лица, в пользу которого состоялось решение суда, основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым распоряжением нарушен приоритет истца на получение испрашиваемого ею земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 доводы иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 - ФИО5 в ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения исковых требований.

Иные лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, на основании статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106).

В силу п. 3 ст. 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В этой связи, основополагающим критерием для всестороннего и правильного разрешения спорного вопроса является факт установления временного отрезка, в котором были поданы заявления в уполномоченный орган о заключении договора аренды без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом незаконным.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.., на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>,площадью 805 кв.м от 28.03.2023г. №, однако по результатам рассмотрения заявления истца от 28.03.2023г. за № Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги уведомлением от 05.12.2023г. № ГУ исх. 17081/23.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась за защитой своих прав в Ленинский районный суд г.Севастополя. <адрес> с уда г.Севастополя от 1 ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение об отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя в предоставлении земельного участка признано незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» имея право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, в районе ул. <адрес>ю 549 кв.м.

Из представленных в материалы дела схем земельных участков следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок полностью расположен в границах земельного участка, испрашиваемого ФИО1

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 549 кв.м» утверждена схема земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка и обязанием ФИО2 предоставить межевой план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за № между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города Федерального значения Севастополь, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, земельному участку 19.02.2024г. присвоен кадастровый №.

Таким образом, поскольку истец ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя ранее ФИО2, она имеет приоритет на предоставление земельного участка, и поскольку оспариваемое распоряжение нарушает права ФИО1, суд приходит к выводу и признании его незаконным и отмене.

При этом в части признания отсутствующим права собственности города федерального значения Севастополя и погашению в ЕГРН права собственности суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Следовательно, иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП.

По настоящему делу таких обстоятельств не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ о предварительном согласовании ФИО2, предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 546 кв.м.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 05 февраля 2025 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>