Дело (УИД) 72RS0022-01-2025-000090-14

Производство № 5-16/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Уват Тюменской области 7 апреля 2025 года

Уватский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Юдиной С.Н.,

с участием представителя администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области ФИО2, действующей на основании прав по должности,

представителя межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Уватскому муниципальному району ОНД и ПР по Уватскому, Вагайскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС по (Адрес обезличен) ФИО1, действующего на основании приказа о назначении на должность (далее по тексту - представитель государственного пожарного надзора),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Уватского районного суда по адресу: (Адрес обезличен), дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен), юридический адрес: (Адрес обезличен), мкр.Железнодорожный, (Адрес обезличен), ИНН <***>, КПП 720601001, ОГРН <***>, р/с 03(Номер обезличен), к/с 40(Номер обезличен), БИК 017102101, ранее подвергавшегося административным наказаниям: (Дата обезличена) по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен штраф 70000 рублей, который уплачен,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – администрация Соровое сельское поселение Уватского муниципального района (Адрес обезличен), повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, не выполнило в установленный срок - (Дата обезличена) законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах.

В период с (Дата обезличена) с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут, на территории населённого пункта Сорового сельского поселения, расположенного по адресу: (Адрес обезличен), в ходе проведенной внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения (Номер обезличен)-В от (Дата обезличена), не выполнены в установленный срок пункты (Номер обезличен), 2 предложенные предписанием (Номер обезличен)-В от (Дата обезличена) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок выполнения которых, был установлен до (Дата обезличена): Территория (Адрес обезличен); (Адрес обезличен)ёрная; (Адрес обезличен); (Адрес обезличен); (Адрес обезличен)), не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, искусственные и естественные водоемы), для обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м.; при заборе воды мотопомпами – 100-150 м. (в зависимости от типа мотопомп). Основание: Федеральный закон от (Дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч.9 ст.14; Федеральный закон от (Дата обезличена) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.19; Федеральный закон от (Дата обезличена) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.62, 68 СП 8.13130.2020 п. 10.4.; Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждённые Постановлением Правительства РФ от (Дата обезличена) (Номер обезличен) п.75 (далее ППР в РФ) (аналогичные требования установлены ранее действующими нормативными документами СП 8.13130.2009 п.9.11; СНиП (Дата обезличена)-84* п. 9.30). К имеющейся реке Демьянка не обеспечено наличие подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Основание: Основание: ППР в РФ п.75.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала частично, направила в суд возражения, согласно которым, обеспечение территории (Адрес обезличен) источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, искусственные и естественные водоемы) имеют свои особенности в связи с отсутствием центрального водопровода на территории, так как фактически указанные улицы представляют собой районы дачных садовых участков, значительно удаленных от имеющихся сетей водоснабжения и расположенных вблизи реки Демьянка. Согласно ст.14 Федерального закона от (Дата обезличена) № 131-ФЗ (ред. от (Дата обезличена)) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - «организация в границах поселения водоснабжения населения», а, следовательно, и строительство водопровода, не относится к вопросам местного значения поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Указанные полномочия не предусматривают создание (строительство) источников наружного противопожарного водоснабжения. Финансирование дополнительных мер не предусмотрено. Считают недопустимым непринятие к сведению определения Уватского районного суда по делу (Номер обезличен) от (Дата обезличена) об отсрочке до (Дата обезличена) исполнения решения Уватского районного суда от (Дата обезличена). Распоряжение (Номер обезличен)-В от 13.02025 ОНД и ПР «Уватский» УНД и ПР ГУ МЧС России по (Адрес обезличен) о проведении проверки, просит признать недействительным.

Дополнительно в судебном заседании пояснила, что юридическое лицо неоднократно просило у администрации Уватского муниципального района выделить денежные средства для выполнения требований пожарной безопасности. Предписание от (Дата обезличена) не обжаловалось.

Представитель государственного пожарного надзора в судебном заседании полагал о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, направил в суд отзыв на возражения, согласно которому (Адрес обезличен) относится к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, что подразумевает собой высокую степень причинения материального ущерба, ущерба жизни и здоровью проживающих там лиц. Предписание для исполнения было вручено законному представителю юридического лица - главе администрации Сорового поселения ФИО2 (Дата обезличена) и в установленные сроки не обжаловалось. Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от (Дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, которые определены в ст.19 Федерального закона (Номер обезличен). В соответствии с п.75 постановления Правительства РФ от (Дата обезличена) (Номер обезличен) «Об утверждении правил противопожарного режима» органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Поселок находится в непосредственной близости к (Адрес обезличен), каких-либо мероприятий по обустройству подъездов к естественному источнику водоснабжения, установки противопожарных ёмкостей юридическим лицом не предпринималось.

План мероприятий между администрацией Уватского муниципального района и администрацией Сорового сельского поселения был разработанный на период до декабря 2024 года, региональные средства выделялись на территории района в 2023 и 2024 годах, однако установка противопожарных ёмкостей на территории (Адрес обезличен) не производилась. Юридическим лицом не предпринимались достаточные меры по выполнению требований пожарной безопасности, нарушения, указанные в предписании не устраняются с 2023 года. Считает, что наличие судебного акта по исковым требованиям прокуратуры (Адрес обезличен) не является основанием для прекращения дела об административном правонарушении, поскольку прокуратурой (Адрес обезличен) в 2023 году была проведена проверка в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного характера, направленное на защиту неопределенного круга лиц. В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, прокурор района обратился в Уватский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с целью обеспечения территории Сорового сельского поселения ((Адрес обезличен)) источниками наружного противопожарного водоснабжения. Предметом выездной проверки ОНД и ПР «Уватский» является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов органа местного самоуправления.

В обоснование своих доводов представил: Соглашение о передаче органами местного самоуправления сельского поседения осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органами местного самоуправления муниципального района и о передаче органами местного самоуправления муниципального района осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления сельского поселения от (Дата обезличена); дополнительное соглашение (Номер обезличен) к Соглашению от (Дата обезличена); дополнительное соглашение (Номер обезличен) к Соглашению от (Дата обезличена); дополнительное соглашение (Номер обезличен) к Соглашению от (Дата обезличена); Решение Думы Сорового сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен) (Номер обезличен) от (Дата обезличена), (Номер обезличен) от (Дата обезличена), (Номер обезличен) от (Дата обезличена), (Номер обезличен) от (Дата обезличена); Постановление (Адрес обезличен) (Номер обезличен)п от (Дата обезличена), (Номер обезличен)-п от (Дата обезличена), (Номер обезличен)-п от (Дата обезличена) с приложениями, о распределении иных межбюджетных трансфертов, согласно которым Уватскому муниципальному району выделялись денежные средства на поддержание системы противопожарного водоснабжения в нормативном состоянии.

Представитель государственного пожарного надзора доводы своих возражений поддержал.

Заслушав участвующих в деле лиц, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ст.1 Федерального закона от (Дата обезличена) N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Указанный федеральный закон распространяет свое действие и на органы местного самоуправления, в том числе возлагает обязанность по принятию превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Согласно п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от (Дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Полномочием органов местного самоуправления указанных образований является создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Требования по организации органами местного самоуправления пожарной безопасности определены ст.68 Федерального закона от (Дата обезличена) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент):

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Согласно ст.62Технического регламента, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно ст.10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п.75 Постановления Правительства РФ от (Дата обезличена) (Номер обезличен) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Вина юридического лица – администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств, исследованных и оцененных судом в судебном заседании.

Данными протокола об административном правонарушении №7 от 21.02.2025, в котором отражено совершение юридическим лицом – администрацией Сорового сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен), правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при изложенных выше обстоятельствах. Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица ФИО2, права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст.51 Конституции РФ ей разъяснены, копию протокола получила, в своем объяснении в протоколе указала, что нарушения не устранены по причине отсутствия средств (л.д.15-17).

Внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен), проведена с целью контроля выполнения выданного предписания (Номер обезличен)-В от (Дата обезличена) п.п.1, 2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на основании распоряжения от (Дата обезличена). С распоряжением о проведении проверки глава ФИО2 ознакомлена (Дата обезличена) (л.д.5-8).

Данными акта проверки от (Дата обезличена) о том, что при проведении внеплановой выездной проверки выявлен факт невыполнения юридическим лицом – администрацией Сорового сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен) в установленный срок указанных выше в постановлении пунктов предписания (Номер обезличен)-В от (Дата обезличена) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Проверка проведена в присутствии главы администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района ФИО2, с актом проверки последняя ознакомлена, его копию получила (л.д.9-11).

Данными предписания от (Дата обезличена) о том, что юридическому лицу – администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен) установлен срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности п.п.1,2 до (Дата обезличена) (л.д.12-14).

Вступившим в законную силу (Дата обезличена) постановлением мирового судьи судебного участка (Номер обезличен) Уватского судебного района (Адрес обезличен) от (Дата обезличена) юридическое лицо администрация Сорового сельское поселение Уватского муниципального района (Адрес обезличен) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей (л.д.20-22).

Решением Думы Демьянского сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен) от (Дата обезличена) (Номер обезличен) главой Сорового сельского поселения избрана ФИО3 (ФИО2) (л.д.23, 24).

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В судебном заседании установлено, что администрация Сорового сельского поселения Уватского муниципального района в срок установленный предписанием, не устранила нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Суд считает данные доказательства достаточными для установления вины юридического лица – администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, данные действия юридического лица – администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен) судом квалифицируются по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалифицирующий признак совершенного юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ – «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи» нашел свое подтверждение, поскольку правонарушение совершено юридическим лицом в период до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления мирового судьи судебного участка (Номер обезличен) Уватского судебного района (Адрес обезличен) от (Дата обезличена), которым юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

При решении вопроса о виде и мере административного наказания, суд учитывает умышленный характер совершенного правонарушения, в форме бездействия, сведения о юридическом лице, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельством, смягчающим ответственность является признание вины частично.

Обстоятельств, отягчающих ответственность не установлено.

Санкция ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц: от ста пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая трудное финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным назначить наказание с применением правил предусмотренных ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, составляющего 150000 рублей.

По указанным выше причинам суд полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение задач административного законодательства, предусмотренных ст.1.2 КоАП РФ и целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о необходимости принятия к сведению определения Уватского районного суда от 27.05.2024 об отсрочке исполнения решения Уватского районного суда от 09.08.2023, не с могут быть приняты содом во внимание, поскольку указанное решение принято судом по иску прокуратуры, не может устранить действие выданного контролирующим органом предписания, не отмененного в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9–29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – администрацию Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учетом положений ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по (Адрес обезличен) (Главное Управление МЧС России по (Адрес обезличен)), ИНН <***>, КПП 720301001, наименование банка получателя - отделение Тюмень Банка России//УФК по (Адрес обезличен), БИК 017102101, банковский счет (ЕКС): 40(Номер обезличен), казначейский счет 03(Номер обезличен), код бюджетной классификации 17(Номер обезличен), ОКТМО 71648450.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий судья С.Н.Юдина

Постановление вступило в законную силу 11.06.2025