№ 2а-585/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 г. г. Астрахань
Наримановский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Павловской А.О.,
при ведении протокола секретарем Сараниной П.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
прокурор Наримановского района Астраханской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что в ходе проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует. 30 мая 2024г. главе района внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. С учетом измененных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неорганизации работы службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» устранить допущенные нарушения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца - помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Кадырова Р.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще.
Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит следующему выводу.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 октября 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
В силу п. 1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление, доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной организацией по вопросам похоронного дела.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела: хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2006 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ).
Согласно ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности (пункт 1, 2).
Так, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (ст. 9 приведенного закона).
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Установлено, что на территории муниципального образования Наримановский муниципальный район Астраханской области специализированная служба, предоставляющая услуги по погребению умерших, отсутствует.
30 мая 2025г. прокурором района в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранения нарушений закона в сфере погребения и похоронного дела, по результатам которой выявлены нарушения закона.
Из ответа администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» следует, что решается вопрос о создании специализированной службы и передаче полномочий МКУ ЕДДС Наримановского района.
Однако по результатам рассмотрения представления администрацией района реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты, в связи с чем прокурор района обратился в суд с настоящим иском.
Оценив представленные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для административного дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.
Как установлено в судебном заседании, административным ответчиком не были приняты меры по устранению выявленных нарушений. Бездействием, выразившимся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию и организации работы специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.
То обстоятельство, что в настоящее время не решен вопрос с организационно-правовой формой службы, имеются финансовые затруднения, не отменяют обязанности административного ответчика организовать работу специализированной службы, уполномоченной оказывать услуги по погребению.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся неорганизации работы службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать работу службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 г.
Судья Павловская А.О.