Постановление по делу № 5-48/2022 от 12.12.2022 | Новосильский районный суд (Орловская область)

Производство по делу №5-48/2022

УИД 57RS0025-01-2022-000259-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 декабря 2022 г. гор. Новосиль

Орловская обл.

Судья Новосильского районного суда Орловской области Авдонина И.Н.,

с участием:

прокурора Кистерева А.А.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - адвоката Черняева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица – главы Новосильского района Орловской области ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в г.Новосиль Орловской области администрацией Новосильского района в лице главы Новосильского района ФИО1 заключен муниципальный контракт №-г с ПАО «Россети-Центр» (филиалом ПАО «Россети Центр»-«Орелэнерго») на выполнение работ по объекту: «Благоустройство Городского сквера (территория ограниченная <адрес> и <адрес>, благоустройство пешеходных путей с устройством видовой площадки по <адрес>), благоустройство Городского спуска к общественной территории пляжа и берега руки Зуша в рамках проекта Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях «Васильковая гавань». Указанным муниципальным контрактом предусмотрено выполнение работ, в том числе с разработкой природного грунта земельных участков, в границах которых располагается объект культурного наследия федерального значения - археологический памятник «Городище Новосиль» ХII в., включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (рег. №) на основании решения исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение п.п.2,3 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по благоустройству Городского сквера и Городского спуска на земельных участках г.Новосиль Орловской области, в границах которых располагается объект культурного наследия федерального значения – археологический памятник «Городище Новосиль» ХII в., начаты без заключения государственной историко-культурной экспертизы и в отсутствие согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия – Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в муниципальном контракте. Заказчиком указанных выше работ является администрация Новосильского района Орловской области. Главой Новосильского района Орловской области - ФИО1 не приняты меры по исполнению п.п.2,3 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», направленные на сохранение объекта культурного наследия федерального значения «Городище Новосиль» ХII в.

По данному факту, в рамках осуществления прокурорского надзора, по результатам проведенной Новосильской межрайонной прокуратурой Орловской области проверки исполнения законодательства при реализации национальных проектов Новосильским межрайонным прокурором Орловской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Новосильского района Орловской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – глава Новосильского района Орловской области ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился. О времени, дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Неявка должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при указанных обстоятельствах не является препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Черняев А.А. вину должностного лица ФИО1 не признал, суду пояснил, что поскольку границы памятника объекта культурного наследия федерального значения «Городище Новосиль» не определены, то невозможно сделать вывод о том, что объект культурного наследия находится в границах земельных участков, на которых начаты работы по благоустройству, согласно условиям заключенного администрацией Новосильского района Орловской области и ПАО «Россети Центр» (филиал ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» муниципального контракта. При таких обстоятельствах полагал, что обязанность получить заключение историко-культурной экспертизы и согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в муниципальном контракте отсутствовала. Обратил внимание на то, что работы приостановлены, в настоящее время проводится историко-культурная экспертиза.

Прокурор Кистерев А.А. полагал, что вина главы Новосильского района Орловской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными и представленными в суд материалами.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, заслушав специалиста ФИО6, судья приходит к следующему.

В силу положений ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в органах местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия).

Положениями п.1 ст.36 Закона об объектах культурного наследия определено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 названного закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п.2 ст.36 Закона об объектах культурного наследия).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п.3 ст.36 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно п.5 ст.5.1 Закона об объектах культурного наследия особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии со ст.30 Закона об объектах культурного наследия на землях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3,4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ необходимо проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов (п.1 ст.31 Закона об объектах культурного наследия).

Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 названного закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 данного закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр (п.2 ст.32 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии с подп.5 п.1 ст.47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны соблюдать установленные статьей 5.1 данного закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

В силу п.9 ст.48 Закона об объектах культурного наследия в случае, если к моменту заключения договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, между лицами, которые приобрели указанное право на основании договоров, и третьими лицами (договор субаренды и другие договоры) не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 данного закона или пунктом 8 данной статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано соблюдать установленный статьей 5.1 данного закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 данного закона.

Таким образом, правообладатель земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, в отсутствие охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия, обязан соблюдать особый режим использования такого земельного участка, предусмотренный положениями п.п.2, 3 ст.36 Закона об объектах культурного наследия.

По делу установлено, что Новосильской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по реализации национальных проектов. В результате проверки выявлдено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новосильского района Орловской области «Заказчик», в лице главы Новосильского района ФИО1 и ПАО «Россети-Центр» (филиал ПАО «Россети-Центр»-«Орелэнерго») «Подрядчик», в лице заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» ФИО9 заключен муниципальный контракт №-г на выполнение работ по объекту: «Благоустройство Городского сквера (территория ограниченная <адрес> и <адрес>, благоустройство пешеходных путей с устройством видовой площадки по <адрес>), благоустройство Городского спуска к общественной территории пляжа и берега руки Зуша в рамках проекта Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях «Васильковая гавань» (далее – Объект).

На момент формирования заявки для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в 2020 году по запросу главы администрации Новосильского района от Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области получен список объектов культурного наследия, находящихся на территории г.Новосиль и Новосильского района, согласно которому в границах г. Новосиль, в том числе, располагается объект культурного наследия – «Городище Новосиль» XII в., главе администрации указано о необходимости проведения археологических изысканий вблизи объектов культурного наследия при проведении работ.

На основании решения исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов от 11.10.1990 №447 «О мерах по обеспечению сохранности археологических памятников в области» на государственную охрану приняты памятники архитектуры области, в том числе «Городище Новосиль» XII в., расположенное в г. Новосиль.

Согласно паспорту объекта культурного наследия: Городище Новосиль – объект культурного наследия федерального значения, время возникновения - XII в., регистрационный №, вид объекта культурного наследия – археологический памятник, месторасположение объекта: Орловская область, Новосильский район, г. Новосиль, мыс правого берега реки Зуша, между двумя оврагами, границы территории объекта культурного наследия не установлены.

Из информации, направленной в адрес суда Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что границы объекта культурного наследия федерального значения «Городище Новосиль» ХII в. не установлены. Рассматриваемая территория по сведениям актуальной публичной кадастровой карты Орловской области расположена частично на земельных участках с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения пляжа, и с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения сквера. Кроме того, рассматриваемая территория подпадает на земельный участок, земли которого не разграничены, вид разрешенного использования не определен. Объект культурного наследия федерального значения «Городище Новосиль» ХII в. Перед проведением работ на таких земельных участках физические и юридические лица обязаны получить в Управлении заключение о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия. Охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Городище Новосиль» ХII в. отсутствует (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельных участков с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является администрация Новосильского района Орловской области.

Из письменных объяснений представленных филиалом ПАО «Россети-Центр» - «Орелэнерго» следует, что при производстве работ на объекте дважды приходилось приостанавливать работы по причине обнаружения человеческих останков (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). В последующем работы были приостановлены ввиду отсутствия в проектной документации раздела об обеспечении сохранности объекта культурного (археологического) наследия «Городище Новосиль». Муниципальный контракт торговался на площадке без проведения соответствующей экспертизы и согласования Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области. Мотивированного решения от заказчика подрядчиком получено не было.

Положениями Устава Новосильского района Орловской области (в ред. решения Новосильского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №), являющимся основным муниципальным нормативным правовым актом <адрес> установлено, администрация района в соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим уставом и уставом города Новосиль Новосильского муниципального района Орловской области исполняет полномочия администрации города Новосиль (ч.ч. 2, 2.1, 2.2 ст.25 Устава).

В соответствии со ст.21 Устава, Глава района является высшим должностным лицом района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями на постоянной основе.

На принципах единоначалия Глава района руководит администрацией район, организует и контролирует в пределах своих полномочий выполнение федерального законодательства и законодательства Орловской области, нормативных правовых актов администрации Орловской области, нормативных правовых актов районного Совета народных депутатов и собственных нормативных правовых актов (ст. 21.1 Устава).

Решением Новосильского районного совета народных депутатов Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РС ФИО1 назначен главой Новосильского района (л.д. 61).

Муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено выполнение работ, в том числе с разработкой природного грунта на земельных участках, в границах которого расположен археологический памятник – объект культурного наследия федерального значения «Городище Новосиль» ХII в. <адрес> до заключения муниципального контракта было известно о нахождении на территории <адрес> объектов культурного наследия федерального значения, в том числе и археологического памятника «Городище Новосиль» ХII в.. Однако, несмотря на данное обстоятельство, заказчиком работ (администрация <адрес>, от имени которой действовал глава района) в муниципальный контракт раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия «Городище Новосиль» ХII в. при проведении работ, согласованный с Управлением по государственной охране объектов культурного наследия <адрес>, включен не был, заключения историко-культурной экспертизы получено не было. <адрес> ФИО1, действуя от имени администрации <адрес>, не предпринял соответствующие меры по соблюдению указанных выше требований Закона об объектах культурного наследия. Проведение работ в соответствии с муниципальным контрактом поставило под угрозу сохранность объекта культурного наследия федерального значения «Городище Новосиль» ХII в.

Кроме того, в результате бездействия главы Новосильского района Орловской области – ФИО1 по соблюдению требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, повлекли не своевременное освоение бюджетных средств, выделенных в рамках национального проекта.

Обстоятельства, установленные в ходе прокурорской проверки, явились основанием для возбуждения Новосильским межрайонным прокурором дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Новосильского района Орловской области ФИО1 по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Событие, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность должностного лица ФИО1 в его совершении при обстоятельствах, изложенных в установочной части постановления, подтверждаются:

- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Новосильского района ФИО1;

- информацией из Единого государственного реестра объектов культурного наследия об объекте культурного наследия «Городище Новосиль»;

- муниципальным контрактом №-г от ДД.ММ.ГГГГ по благоустройству Городского сквера (территория ограниченная <адрес> и <адрес>, благоустройство пешеходных путей с устройством видовой площадки по <адрес>), благоустройство Городского спуска к общественной территории пляжа и берега руки Зуша в рамках проекта Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях «Васильковая гавань»;

- информацией, представленной филиалом ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» по исполнению муниципального контракта №-г от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменным объяснением научного сотрудника института археологии Российской Академии наук от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан перечень объектов культурного значения, расположенных на территории Новосильского района Орловской области;

- решением Новосильского районного Совета народных депутатов Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РС об избрании главы Новосильского района;

- сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости, сооружение с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- паспортом объекта культурного наследия «Городище Новосиль»;

- решением исполнительного комитета Орловского областного Совета народных от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению сохранности археологических памятников в области»;

- Уставом Новосильского района Орловской области, принятого Новосильским районным Советом народных депутатов;

- информацией Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Перечисленные письменные доказательства, исследованные в судебном заседании в порядке п.5 ст.29.7 КоАП РФ, отвечают требованиям ч.ч. 1 и 2 ст.26.7 КоАП РФ - составлены уполномоченными лицами; сведения, изложенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении, каких-либо сомнений в их достоверности не имеется, защитником не оспорены.

В судебном заседании специалист – менеджер отдела государственного учета и охраны объектов культурного наследия Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области ФИО6 пояснил, что работы, предусмотренные муниципальным контрактом №-г от ДД.ММ.ГГГГ предусматривают разработку земного грунта и должны осуществляться в г.Новосиль на земельных участках, в границах которых частично располагается памятник археологии «Городище Новосиль» ХII в. При этом, хотя граница участка, на котором располагается объект культурного наследия, не установлена, но его местоположение частично накладывается на земельные участки начатых и планируемых работ, что может повлечь утрату культурных ценностей. Администрация Новосильского района перед началом таких работ в соответствии с требованиями Закона об объектах культурного наследия, как правообладатель земельных участков, в границах которых располагается объект культурного наследия федерального значения, должна была получить заключение историко-культурной экспертизы, согласовать с Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия «Городище Новосиль» и включить этот раздел, в данном случае, в муниципальный контракт.

По итогам оценки в порядке ст.26.11 КоАП РФ исследованных в судебном заседании доказательств, соответствующих требованиям ст.ст.26.2, 25.8 КоАП РФ, их совокупность признаётся достаточной для подтверждения наличия события рассматриваемого административного правонарушения и виновность должностного лица – главы Новосильского района Орловской области ФИО1 в его совершении.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из анализа приведенных выше норм следует, что у заказчика указанных выше работ администрации Новосильского района Орловской области, в лице главы Новосильского района ФИО1, до начала их проведения имелась возможность принять меры направленные на недопущение нарушений требований Закона об объектах культурного наследия.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Установление соответствующего административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершённому правонарушению.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях главы Новосильского района Орловской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, назначая административное наказание должностному лицу, судья исходит из положений ст.ст. 2.4, 3.1 и 4.1 КоАП РФ, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершённого впервые должностным лицом административного правонарушения, его имущественное положение.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о назначении должностному лицу - ФИО1 наказания, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, - в виде административного штрафа, в пределах установленной санкцией - в минимальном размере, что, по твёрдому судейскому убеждению будет отвечать установленной государством мере ответственности за совершенное административное правонарушение и соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, в данном случае невозможна, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10-29.11, 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

должностное лицо – главу Новосильского района Орловской области ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Разъяснить что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ч.1). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в случае неуплаты административного штрафа по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф (ч.5).

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд путём подачи жалобы через Новосильский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление составлено – 12 декабря 2022 г.

СУДЬЯ И.Н. Авдонина