УИД 05RS0№-07

Дело №а-1074/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца по доверенности – ФИО3, представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование иска указывает, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> ГОсВД «<адрес>» за предоставлением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>. На данное заявление получен отказ от 23.12.2024г. Схема ЗУ-20№-4. Данный отказ административный истец считает незаконным и нарушающими ее права и интересы по следующим основаниям.

На основании Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 237 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> видом разрешенного использования- под индивидуальное жилье.

В последующем на указанном участке ею было начато строительство индивидуального жилого дома, на которое решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было признано право собственности.

В настоящее время она является собственником объекта недвижимости, с кадастровым номером 05:40:000044:2284, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе уточнения границ земельного участка выяснилось, что ее строение вышло за границы принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, в связи с чем, она обратилась в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы для последующего выкупа указанной площади.

Однако на протяжении длительного периода ей отказывают в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, ссылаясь на различные основания, указывают, что представленная схема разработана с нарушениями требований к образуемым участкам, в связи с чем приводит к изломанности, чересполосице, то участок стоит кадастровом учете с границами.

Устранив указанные в отказах недостатки, ФИО1 вновь обратилась за получением услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД <адрес>».

Несмотря на это, Управление своим уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Схема ЗУ-20№-4 отказало ФИО1 в утверждении схемы, со ссылкой на то, что:

- заявление подано неуполномоченным лицом;

-в Едином государственном реестре недвижимости, не являющимся землепользователем (землевладельцем) земельного участка отсутствуют запрашиваемые сведения;

-образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости;

-имеются ограничения и обременений, препятствующих использованию образуемого земельного участка, в соответствии с разрешенным использованием;

-схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а также не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости;

-планируемый земельный участок находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

-границы планируемого земельного участка пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населённых пунктов.

Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> считает незаконным по следующим основаниям:

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы Управление по имущественным и земельным отношениям <адрес> исходило из того, что представленная схема разработана с нарушением требований к образуемым участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ.

Схема расположения земельного участка, об утверждении которой я прошу, составлена в соответствии с требованиями земельного кодекса РФ, она не выходит за пределы строения, наложений на другие участки не имеет, в связи с чем, указанные в отказе основания, не соответствуют требованиям закона, в связи с чем уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> подлежит признанию незаконным и отмене.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтвердила ее представитель в судебном заседании, не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 доводы административного иска поддержала в полном объёме, починила суду, что ее доверительнице на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 213,2 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, пер.Умаханова, 13, а также объект недвижимости, 3-х этажный индивидуальный жилой дом, находящийся на земельным участке с к/н 05:40:000044:0335 по адресу РД, <адрес>, пер.Умаханова, 13.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании доводы административного иска не признала, отказ Управления от 23.12.2024г. поддержала в полном объеме. Пояснила суду, что ранее в суд административный истец с оспариваем отказа не обращалась, имеются многочисленные жалобы на строительство. Кроме того, в производстве Советского районного суда имеется гражданское дело № по иску <адрес> к Администрации <адрес> и ФИО1 и др. в требованиями в том числе о признании незаконным и отмене постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении ФИО1 в собственность земельного участка по <адрес>; признании недействительным кадастрового учета и сведения в ГКН о границах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000044:335 и двух его контуров; признании недействительным право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000044:335 по <адрес>, Республики Дагестан; признать самовольной постройкой строящееся трехэтажное с мансардными этажами строение, расположенное по адресу <адрес>, и обязании ФИО1 снести его за свой счет. Кроме того, в рамках указанного гражданского дела судом наложены обеспечительные меры в виде запрета ФИО1 и иным лицам осуществление строительства, строительных, ремонтных и любых видов работ на спорном объекте - на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000044:335 по адресу <адрес>. до рассмотрения дела по существу.

Административный ответчик Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, своих представителей не направили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении не ходатайствовал.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 имеет на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:40:000044:0335, расположенный по адресу: РД, <адрес>, ул.<адрес>ю 213,2 кв.м. На данном земельном участке ФИО1 начато строительство индивидуального жилого дома, на которое решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности. Согласно представленной ФИО1 с заявлением об оказании муниципальной услуги выписке из ЕГРН от 17.12.2024г. объект недвижимости с кадастровым номером 05:40:000044:2284, расположенный по адресу РД, <адрес> имеет площадь 924,3 кв.м., количество этажей -3, вид разрешенного использования – жилой дом. В ходе строительства строение вышло за пределы земельного участка с к/н 05:40:000044:0335, на муниципальную территорию.

Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги – утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от 23.12.2024г. №Схема ЗУ-20№-4 административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано. Основание отказа указано:

- В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату пли требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

-В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

-В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

-В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

- С заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок (участки).

- Несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно части 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу части 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «<адрес>» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> № от 27.12.2023г (далее по тексту- Административный регламент).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 2.8. Административного Регламента предоставления муниципальной услуги приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане:

1) в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»;

2) в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

6) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок (участки);

7) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации;

8) уведомление Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка;

9) отзыв заявления о предоставлении муниципальной услуги по инициативе заявителя.

Пункт 7 Приложения № к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, прямо указывает на то, что при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Данное требование ФИО1 при подготовке схемы расположения земельного участка не выполнено.

Такое несоответствие согласуется с несоответствием, предусмотренным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в представленной на утверждение ФИО1 схеме отсутствуют как условные обозначения границ территорий общего пользования, так и сами границы таких участков, в частности, проездов, улиц.

Таким образом, у административного ответчика имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку утверждение представленной ФИО1 схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, отказ в предоставлении муниципальной услуги являлся законным и обоснованным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным уведомление от 223.12.2024г. №Схема ЗУ-20№-4 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, и обязании предоставить муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес>.

Судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.