УИД 23RS0040-01-2023-006116-23

К делу № 5-442/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2023 года город Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела создания и развития спортивной инфраструктуры министерства физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, что подтверждается составленным протоколом, доказательств иного не представлено, нарушения процессуальных норм при составлении протокола не допущено, оснований для прекращения производства по делу нет, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, при определении размера административного штрафа полагается на усмотрение суда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с тем, что установленные протоколом нарушения сроков исполнения государственных программ допущены по объективным, не зависящим от него обстоятельствам.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, проведено экспертноаналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год».

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию мероприятия, предусмотренного пп. 1.6.3.1 «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в целях обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта, связанных с закупкой и монтажом оборудования для создания «умных» спортивных площадок в рамках реализации федерального проекта «Бизнес - спринт (Я выбираю спорт)» государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 962.

В целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятия пп. 1.6.3.1 Госпрограммы, Краснодарскому краю доведены средства субсидии из федерального бюджета.

В силу пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 №110-р между Министерством спорта РФ и администрацией Краснодарского края заключено соглашение от 22.02.2022 №777-09-2022-010.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Соглашения № 777-09-2022-010 в 2022 году в бюджете Краснодарского края предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 78 000 000 рублей (общий объем бюджетных ассигнований на 2022 год запланирован в размере 100 000 000 рублей) на закупку и монтаж оборудования для создания «умных» спортивных площадок.

Согласно пункту 1.2 Соглашения № 777-09-2022-010 установлено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с приложением № 1 к Соглашению № 777-09-2022-010, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, в том числе возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок.

Пунктом 4.3.3 Соглашения № 777-09-2022-010 установлено, что администрация Краснодарского края обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению № 777-09-2022-010, являющимся его неотъемлемой частью.

При этом плановое значение результата использования субсидии, обязательное к достижению в 2022 году, «Созданы «умные» спортивные площадки» - 3 единицы.

Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 777-09-2022-010 является министерство физической культуры и спорта Краснодарского края.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края установлено следующее.

Для участия в реализации мероприятия по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок Министерством проведен отбор 3 муниципальных образований (Курганинский, Усть-Лабинский и Гулькевичский районы). Указанный перечень муниципальных образований утвержден приказом Министерства от 24.05.2022 № 776.

В целях софинансирования расходных обязательств по обеспечению условий для занятий физической культурой и массовым спортом между Министерством и администрациями вышеуказанных муниципальных образований заключены соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств, связанных с закупкой и монтажом оборудования для создания «умных» спортивных площадок в рамках реализации федерального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)» от 13.07.2022 № 03627000-1-2022-008 (Курганинский район), №03657000-1-2022-010 (Усть-Лабинский район), № 03613000-1- 2022-005 (Гулькевичский район) на общую сумму 100 000 000 рублей.

Согласно проведенному анализу отчета Министерства о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 01.01.2023 непосредственный результат использования субсидии не достигнут, плановое значение - 3 единицы, фактическое - 1 единица, не выполнено - 2 единицы (по муниципальным образованиям Усть-Лабинский район и Гулькевичский район).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, Министерством как получателем средств федерального бюджета нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии): не осуществлен должный контроль, предусмотренный пунктами 4.1.2 соглашений от 13.07.2022 №03657000-1- 2022-010 и № 03613000-1-2022-005, что повлекло к недостижению планового значения результата - не обеспечено создание «умных» спортивных площадок в количестве 2 единиц (фактическое значение - 1 ед., плановое значение - 3 ед.) в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.3.3 Соглашения № 777-09-2022-010, заключенного в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Правил № 999 и подпунктом «в» пункта 2 Правил №1661.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения № 777-09-2022-010 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № 777-09-2022-010 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим взаимодействие с Министерством спорта РФ, на который со стороны субъекта РФ возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего-соглашения и представлению отчетности, является Министерство.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с приказом Министерства от 14.07.2023 № 1-д в отношении ФИО1 применены меры дисциплинарного взыскания. С указанным приказом ФИО1 ознакомлен 14.07.2023.

На основании приказа Министерства от 03.03.2022 № 69-л «О назначении ФИО1» на должность начальника отдела создания и развития спортивной инфраструктуры Министерства с 03.03.2022 назначен ФИО1.

Согласно положению об отделе создания и развития спортивной инфраструктуры Министерства, подписанному начальником отдела ФИО1 к основным задачам отдела относится:

координация вопросов, связанных с вопросами строительства и капитального ремонта объектов физкультурно-спортивного назначения, финансируемых за счет средств федерального и (или) краевого бюджетов, в том числе за счет субсидий из федерального и (или) краевого бюджетов;

координация вопросов, связанных с улучшением существующей спортивной базы подведомственных государственных бюджетных учреждений, в рамках Госпрограммы, путем осуществления капитального ремонта, строительства (реконструкции) объектов государственных учреждений, подведомственных Министерству;

координация реализации мероприятий Госпрограммы, относящихся к компетенции отдела.

В соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 раздела 3 Положения об отделе, отдел осуществляет мониторинг хода строительства (реконструкции, капитального ремонта) спортивных объектов, строительство (реконструкция, капитальный ремонт) которых осуществляется за счет субсидий, предоставленных в рамках государственных программ Краснодарского края, по мероприятиям, относящимся к компетенции отдела, а также организацию работы по реализации мероприятий Госпрограммы.

Кроме того, согласно пункту 2 раздела 1 Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края от 03.03.2022 № 267 определено, что начальник отдела исполняет свои должностные обязанности в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Краснодарского края, утвержденным министром физической культуры и спорта Краснодарского края от 03.03.2022.

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Должностного регламента на начальника отдела возложены следующие обязанности:

организация работы отдела по мониторингу за исполнением нормативных правовых актов в сфере физической культуры и спорта на территории Краснодарского края;

организация работы по осуществлению мониторинга хода

строительства (реконструкции, капитального ремонта) спортивных объектов, строительство (реконструкции, капитальный ремонт) которых

осуществляется за счет субсидии, по мероприятиям, относящимся к компетенции отдела, а также технического состояния спортивных объектов, построенных ранее;

организация работы по приему заявок от муниципальных образований, проведению конкурсных отборов, согласованию соглашений на предоставление субсидий, иных межбюджетных трансфертов, мониторингу реализации мероприятий Госпрограммы, относящихся к компетенции отдела;

осуществление межведомственной координации в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта спортивных объектов, осуществляемых с привлечением средств федерального и (или) краевого бюджетов.

Разделом 5 Должностного регламента установлена ответственность начальника отдела за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

При этом по фактам нарушений, выявленных в ходе экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год», Министерством проведена служебная проверка приказ Министерства от 14.07.2023 № 1102), по результатам которой установлено, что лицом, несущим ответственность за недостижение значений результатов использования субсидии, предусмотренной Соглашением № 777-09-2022-010 в рамках реализации мероприятия пп. 1.6.3.1 Госпрограммы, является начальник отдела создания и развития спортивной инфраструктуры Министерства ФИО1.

Таким образом, должностным лицом - начальником отдела создания и развития спортивной инфраструктуры министерства физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1 в, результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей нарушены подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункт 4.3.3 Соглашения № 777-09-2022-010, заключенного в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Правил № 999 и подпунктом «в» пункта 2 Правил №1661, что привело к невыполнению условий расходования межбюджетных трансфертов (субсидии): не достигнуто плановое значение результата - не обеспечено создание умных» спортивных площадок в количестве 2 единиц (фактическое значение - 1 ед., плановое значение - 3 ед.).

За вышеуказанное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств, в действиях должностного лица – ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Относительно заявления лица, привлекаемого к административной ответственности, о замене административного наказания на предупреждение судом установлено следующее.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Согласно положениям ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Разрешая заявленное ходатайство, суд учитывает, что администрациями муниципальных образований Усть-Лабинский и Гулькевичский район в полном объеме освоены средства федерального бюджета, бюджета Краснодарского края и местного бюджета, необходимое спортивно-технологическое оборудование для создания «умных площадок» закуплено. За счет местного бюджета выполнены строительно-монтажные работы по устройству основания «умной площадки», благоустройству, завершены работы по устройству футбольного поля.

По причине неблагоприятных погодных условий (технический регламент производства работ не допускает монтаж оборудования при низких температурах (ниже +20 градусов по Цельсию) и повышенной влажности) не завершены работы по установке на подготовленном основании спортивно-технологического оборудования и монтажу спортивного покрытия дорожек и площадок.

В настоящее время монтаж спортивно-технологического оборудования на объектах в муниципальных образованиях Усть-Лабинский и Гулькевичский район завершен. Торжественное открытие «умной» спортивной площадки в Усть-Лабинском районе состоялось 06.04.2023, торжественное открытие «умной» спортивной площадки в Гулькевичском районе - 23.07.2023.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает квалификацию действий должностного лица ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ правильной.

Однако, принимая во внимание характер правонарушения, степень вины, а также положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а также положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении должностного лица ФИО1 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - начальника отдела создания и развития спортивной инфраструктуры министерства физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление может быть подана в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева.