Решение по делу № 2А-2005/2024 от 04.02.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

66RS0045-01-2024-003266-71

Дело № 2а-285/2025

Решение принято в окончательной форме 04.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.01.2025 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при ведении протокола и аудиопротокола секретарем Корлыхановой Е.В., с участием старшего помощника прокурора г. Полевского Макаровой А.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Полевского в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полевской» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Полевского обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полевской» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, мотивируя требования тем, что в ходе проверки соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры установлено, что ОМВД России «Полевской» осуществляет деятельность по адресам: <...> При этом по указанным адресам выявлены нарушения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры. Так входы в ПДН ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 13), Отдел дознания ОМВД России «Полевской» (ул. Розы Люксембург, 16) не обустроены пандусом или платформой подъемной с вертикальным перемещением. При входе в ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 14), ПДН ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 13), Следственный отдел ОМВД России «Полевской» (ул. Коммунистическая, 4), Отдел дознания ОМВД России «Полевской» (ул. Розы Люксембург, 16) отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации здания с использованием линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Байля для людей с нарушением зрения. При входе в ПДН ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 13), Следственный отдел ОМВД России «Полевской» (ул. Коммунистическая, 4), Отдел дознания ОМВД России «Полевской» (ул. Розы Люксембург, 16) отсутствуют кнопки устройства вызова помощи и тактильные таблички с обозначением его назначения, а при входе в ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 14) отсутствует тактильная табличка с обозначением кнопки устройства вызова помощи. При входе в ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 14) пандус имеет неровности поверхности, дефекты в виде сломанной плитки. Прокурор просит признать незаконным бездействием ОМВД России «Полевской», выразившееся в непринятии мер по обеспечению условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, обязав административного ответчика в срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Полевского Макарова А.А. исковые требования и доводы искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала, пояснила, что ответчик предпринимает меры по устранению нарушений требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, однако, в связи с отсутствием достаточного финансирования не может их устранить в данный момент. Также в ПДН ОМВД России «Полевской» установлена кнопка вызова помощи.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

В пункте 1 Положения указано, что Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5 Положения)

В силу пункта 13 Положения в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России и др. (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Типового положения территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне (далее - подчиненные органы), а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (далее - подчиненные организации).

Приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 18.09.2017 № 1458 утверждено Положение об Отделе МВД России по г. Полевскому, в который приказом от 15.12.2023 № 1948 внесены изменения в части наименования Отдела, которое изменено на Отдел МВД России «Полевской».

Таким образом, ОМВД России «Полевской» является органом исполнительной власти, который согласно выпискам из ЕГРН от 12.12.2024, 16.12.2024 (л.д. 23-32) и свидетельствам о государственной регистрации права владеет на праве оперативного управления принадлежащими на праве собственности Российской Федерации нежилыми помещениями, расположенными по адресам: <...>

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Толкование пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с изложенным лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 181-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

3) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

4) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

5) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с пунктом 2.11.6 Приказа Минрегиона РФ от 27.12.2011 N 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» входные группы зданий жилого и общественного назначения рекомендуется оборудовать осветительным оборудованием, навесом (козырьком), элементами сопряжения поверхностей (ступени и т.п.), устройствами и приспособлениями для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения (пандусы, перила и пр.).

В соответствии с пунктом 1.2 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

В силу пункта 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6–0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН.

Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

Согласно пункту 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать:

пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м;

платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м*;

лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Как указано в пункте 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1м от края таблички до края дверного проема:

перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В соответствии с пунктом 7.2.2.3 "ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности" кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки) на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери. При наличии в вызывном устройстве видеокамеры она должна находиться не выше, чем 1,4 м над уровнем тротуара (входной площадки).

Актом обследования от 23.10.2024, проведённого старшим помощником прокурора г. Полевского (л.д. 12-13), а также фототаблицей (л.д. 14-15) подтверждается, что входы в ПДН ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 13), Отдел дознания ОМВД России «Полевской» (ул. Розы Люксембург, 16) не обустроены пандусом или платформой подъемной с вертикальным перемещением. При входе в ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 14), ПДН ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 13), Следственный отдел ОМВД России «Полевской» (ул. Коммунистическая, 4), Отдел дознания ОМВД России «Полевской» (ул. Розы Люксембург, 16) отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации здания с использованием линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Байля для людей с нарушением зрения. При входе в ПДН ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 13), Следственный отдел ОМВД России «Полевской» (ул. Коммунистическая, 4), Отдел дознания ОМВД России «Полевской» (ул. Розы Люксембург, 16) отсутствуют кнопки устройства вызова помощи и тактильные таблички с обозначением его назначения, а при входе в ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 14) отсутствует тактильная табличка с обозначением кнопки устройства вызова помощи. При входе в ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 14) пандус имеет неровности поверхности, дефекты в виде сломанной плитки.

Факт наличия обнаруженных нарушений представителем ответчика не оспорен. Доказательств устранения указанных нарушений не представлено. Ведение ОМВД России «Полевской» переписки ГУ МВД России по Свердловской области по вопросу финансирования устранения выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии бездействия, так как с 2018 г. ведется переписка относительно ремонта поверхности пандуса, а в ноябре 2024 г. ОМВД «России «Полевской» получены электрические звонки. В отношении остальных нарушений переписка началась после предъявления иска, соответственно имеется факт бездействия административного ответчика в части принятия мер по обеспечению условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 14), ПДН ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 13), Следственный отдел ОМВД России «Полевской» (ул. Коммунистическая, 4), Отдел дознания ОМВД России «Полевской» (ул. Розы Люксембург, 16).

Поскольку административный ответчик до настоящего времени не устранил нарушения, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объёме. Срок устранения нарушений, предложенный прокурором, по мнению суда, является достаточным. Доказательств иного суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Полевского удовлетворить.

Признать незаконным бездействием Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полевской», выразившееся в непринятии мер по обеспечению условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 14), ПДН ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 13), Следственный отдел ОМВД России «Полевской» (ул. Коммунистическая, 4), Отдел дознания ОМВД России «Полевской» (ул. Розы Люксембург, 16).

Возложить на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полевской» обязанность в срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры:

обустроить входы в ПДН ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 13), Отдел дознания ОМВД России «Полевской» (ул. Розы Люксембург, 16) пандусом или платформой подъемной с вертикальным перемещением;

установить при входе в ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 14), ПДН ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 13), Следственный отдел ОМВД России «Полевской» (ул. Коммунистическая, 4), Отдел дознания ОМВД России «Полевской» (ул. Розы Люксембург, 16) информирующие тактильные таблички для идентификации здания с использованием линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Байля для людей с нарушением зрения;

установить при входе в ПДН ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 13), Следственный отдел ОМВД России «Полевской» (ул. Коммунистическая, 4), Отдел дознания ОМВД России «Полевской» (ул. Розы Люксембург, 16) кнопки устройства вызова помощи и тактильные таблички с обозначением его назначения, а при входе в ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 14) тактильную табличку с обозначением кнопки устройства вызова помощи;

устранить неровности поверхности пандуса, дефекты в виде сломанной плитки при входе в ОМВД России «Полевской» (ул. ФИО2, 14).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Председательствующий И.А. Двоеглазов