УИД 77RS0008-02-2022-012006-93
Дело № 2а-157/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 мая 2023 года адрес
Решение изготовлено в окончательной форме 23 июня 2023 года.
Зеленоградский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Большаковой Н.А.,
при секретаре Кононенко П.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Прокурор адрес, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации запрещенной к распространению, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой адрес в рамках проведения мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет, установлен информационный ресурс размещенный на https://simkinet.ru/ под названием «Доставка Европейских, Английских, Американских сим карт в России (simkinet.ru)», на котором предполагается услуга по продаже сим карт иностранных телекоммуникационных операторов без паспорта и договора. Доступ к указанному ресурсу открыт для любого пользователя сети интернет, без каких-либо ограничений и предупреждений об ограничениях к доступу по возрасту, кругу лиц, иному признаку. Информация, размещенная в указанном ресурсе доступна, в том числе, для лиц, не достигших совершеннолетия. Сим карты, приобретенные с использованием информации, размещенной в указанном ресурсе, обезличены, то есть, продаются без заключения договора и проверки паспортных данных пользователей. Активация сим-карт производится пользователем с использованием программного обеспечения (ID.Abonent), в удаленном режиме, уже после приобретения сим-карты, исключительно на основании предоставленных клиентов информационных материалов, без проверки их достоверности. Такой метод активации открывает широкие возможности для ввода заведомо-ложной информации о фамилии, имени, должности, паспортные данные, паспортных данных клиента. Сим карты, активированные с использованием заведомо-ложных персональных данных, можно впоследствии использовать для регистрации в любых приложениях, включая официальные цифровые платформы, такие как Госуслуги, mos.ru и mosreg.ru, а также включая общедоступные мессенджеры WhatsApp, Viber, Telegram, торговые электронные площадки, такие как «Вайлдберриз», «Озон», «Авито», «Юла», социальные сети, включая «ВКонтакте», «Одноклассники», а также Facebook и Instagram, принадлежащие американской транснациональной холдинговой компании Meta Platforms Inc., деятельность которой запрещена решением Тверского районного суда адрес от 21.03.2022 в связи с осуществлением экстремисткой деятельности. Воспользовавшись информацией, размещенной на информационном ресурсе simkinet.ru, любой гражданин РФ, либо иностранный граждан может приобрести сим-карту и активировать ее на вымышленное лицо, без проверки данных об идентификации личности. Продажа сим-карт без паспорта и договора не позволяет правоохранительным органам при возникновении оперативной необходимости идентифицировать (установить) лиц, приобретающих сим карты. Таким образом, лицо, желающее избежать ответственности и (или) скрыть свою причастность к правонарушениям и преступлениям могут воспользоваться услугами, информация о которых размещена на информационным ресурсе simkinet.ru, и, следовательно, такие сим карты могут быть использованы для пособничества или совершения преступлений, в том числе террористических актов, хакерских атак, несанкционированного доступа к информационно-коммуникационным ресурсам. В настоящем административном исковом заявлении сведения об административном ответчике не указаны, так как в ходе проверки установить владельца сайта https://simkinet.ru/ не представилось возможным (п. 1 ч. 2 ст. 265.2 КАС РФ). Согласно данным общедоступной службы Whois, являющейся автоматизированной системой, предоставляющей публичный доступ к информации о доменном имени, при вводе наименования страницы https://simkinet.ru/, система указывает владельца домена – ООО «РЕГ.РУ». Домен simkinet.ru используется частным лицом, персональные данные и местонахождение которого установить не удалось. В связи с этим административный истец просит признать информацию, размещенную на Интернет-сайте https://simkinet.ru/ запрещенной к распространению в Российской Федерации.
Помощник прокурора адрес фио в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным доводам.
Заинтересованные лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, извещены в установленном порядке.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ввиду следующего.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Судом установлено, что Прокуратурой адрес, 22.11.2022 проведен мониторинг Интернет ресурсов, в ходе которого установлен информационный ресурс размещенный на https://simkinet.ru/ под названием «Доставка Европейских, Английских, Американских сим карт в России (simkinet.ru)», на которой размещена информация о продаже сим карт иностранных телекоммуникационных операторов без паспорта и договора.
Изучением Интернет-страницы https://simkinet.ru/ установлено, что доступ к указанному ресурсу открыт для любого пользователя сети интернет, без каких-либо ограничений и предупреждений по возрасту, кругу лиц, иному признаку. Сим карты, приобретенные с использованием информации, размещенной в указанном ресурсе, обезличены, то есть, продаются без заключения договора и проверки паспортных данных пользователей. Активация сим-карт производится пользователем с использованием программного обеспечения (ID.Abonent), в удаленном режиме, после приобретения сим-карты, исключительно на основании предоставленных клиентов информационных материалов, без проверки их достоверности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
В силу пп. 13,14,17,18,19,20 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» (далее - Правила), услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.
Сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключаемый с гражданином, является публичным договором.
Оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию: наименование (фирменное наименование) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов; реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи (далее - лицензия); перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания; наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи; тарифы на услуги телефонной связи; порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи; порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя; номера телефонов информационно-справочных служб; указание мест, где абонент и (или) пользователь может в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами.
Гражданин при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, представляет оператору связи документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица при заключении договора, свидетельство о государственной регистрации юридического лица или его нотариально удостоверенную копию.
Индивидуальный предприниматель при заключении договора представляет оператору связи документ, удостоверяющий его личность, свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или его нотариально удостоверенную копию.
Договор заключается в письменной форме или в случаях, предусмотренных пунктом 21 Правил, путем осуществления конклюдентных действий.
В договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие сведения и условия: дата и место заключения договора; наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; сведения об абоненте - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.
В договоре должны быть указаны следующие существенные условия: абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации); оказываемые услуги телефонной связи; система оплаты услуг телефонной связи; порядок, сроки и форма расчетов.
Согласно статье 44 Федерального закона № 126-ФЗ услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.
Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.
Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.
Заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.
Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает ответственность за продажу сим-карт без предъявления паспорта. Любая продажа сим-карт без заключения договора незаконна. Договор продажи должен быть заключен между официальным представителем оператора и клиентом.
Статьей 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.
Статьей 13.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон № 35-Ф3) террористическая деятельность определяется, как деятельность, включающая в себя, в том числе, организацию, планирование, подготовку террористического акта, информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.
Согласно п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ) к экстремистской деятельности (экстремизму) относятся, в том числе, публичное оправдание терроризма, иная террористическая деятельность, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, публичные призывы к осуществлению указанных деяний, либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, их изготовление или хранение в целях массового распространения, а также организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные предупреждение экстремистской деятельности.
Лица, не достигшие совершеннолетия, могут использовать сим карты, зарегистрированные на подставных лиц, активированные удаленно с использованием фото, для регистрации и получения доступа к информационно-коммуникационным ресурсам.
Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их развитию, регулируются Федеральным законом от 29.12.2010 №436 - ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее — «Федеральный закон 436-Ф3»).
Согласно ст. 2 Федерального закона 436-Ф3, доступ детей к информации определяется как возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации.
В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 5 Федерального закона 436-ФЗ, к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, помимо прочего, относится информация, оправдывающая противоправное поведение.
Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона 436-Ф3, предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, является соблюдение лицами, обеспечивающими доступ детей к информации, обязательных требований в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
За нарушение законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, развитию, статьей 6.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07 2006 №149-ФЗ «Об информации, и информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», создающую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Согласно п. 3 «Правил принятия уполномоченным Правительством Российской Федерации органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационный сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено», утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
В соответствии с пп. «б» п.5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных вышеназванным постановлением, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.
В ходе проверки установить владельца сайта https://simkinet.ru/ не представилось возможным.
Согласно данным общедоступной службы Whois, являющейся автоматизированной системой, предоставляющей публичный доступ к информации о доменном имени, при вводе наименования страницы https://simkinet.ru/, система указывает владельца домена - ООО «РЕГ.РУ». Домен simkinet.ru используется частным лицом, персональные данные и местонахождение которого установить не удалось.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования Прокурора адрес о признании информации, размещенной на Интернет-сайте https://simkinet.ru/ запрещенной к распространению в Российской Федерации, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177,180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению удовлетворить.
Признать информацию, размещенную по адресу https://simkinet.ru/ запрещенной к распространению на адрес.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурором в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Большакова Н.А.