Дело №2а-10833/2022 16 декабря 2022 года
47RS0004-01-2022-010782-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Береза С.В.
при секретареЯковлевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась всуд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ФИО2 является матерью ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
На основании заявления от 27.07.2017 per. 137/17 административный истец решением комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, согласно областному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее - Закон105-оз).
09.03.2021 годаписьмомадминистрации № МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № административный истец была уведомлена о возможности получения земельного капитала, от которого истец отказалась.
Письмом администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 24.06.2021 № административный истец была проинформирована, что на основании постановления администрации Колтушской волости Всеволожского района Ленинградской области от 23.09.1996 № административному лицу был предоставлен бесплатный земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Кальтино, <адрес>
В письме было сказано, что в соответствии с п.4. ч.9 ст.5 областного закона от 17.07.2018 №75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» в связи с реализацией права, на заседании комиссии Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о снятии административного истца с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность на территории Ленинградской области, в рамках реализации Закона 75-оз права гражданина на бесплатное предоставление земельного участка.
Административный истец указывает, что земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Кальтино, <адрес> и его предоставление в 1996 году не может расцениваться как реализация однократного права на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как был предоставлен до вступления в силу Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ. Нормы. Ухудшающие положение административного истца и ее несовершеннолетних детей не могут быть распространены на настоящие правоотношения.
Административный истец полагает, что решение принято неосновательно и незаконно,всвязи с чем просит суд:
- признать незаконным решение администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 07.06.2021 № в части снятия ФИО2 с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность на территории Ленинградской области, в рамках реализации областного закона от 17.07.2018 №-оз, решение об отказе в пересмотре администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 08.06.2022 №
- обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области отменить решение от 07.06.2021 № в части снятия ФИО2 с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность на территории Ленинградской области, в рамках реализации областного закона от 17.07.2018 №
В настоящее судебное заседание административный истец и его представитель явились, административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованные лица: ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО11 извещены надлежащим образом, исковые требование поддержали, просили рассматривать дело в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил, его явка не была признана судом обязательной.
Заинтересованное лицо муниципальное казенное учреждение Центр
муниципальных услуг Всеволожского района ЛО, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени слушания дела, направило в суд письменные возражения, в которых просило отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.
Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы дела.представленные доказательства в их совокупности. Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Материалами административного дела установлено, что ФИО2 на основании ее заявления от 27.07.2017 решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (протокол № (2017) от 12.09.2017) поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (многодетная семья) на основании п.2 ч.1 ст.1 Областного закона от 14.10.2008 г. №105-оз.
ФИО2 ранее выделен земельный участок постановлением администрации Колтушской волости Всеволожского района Ленинградской области от 23 сентября 1996 года №226 «О предоставлении земельного участка ФИО2 в собственность для строительства индивидуального жилого дома» по адресу: <адрес> площадью № кв.м., о чем 27 февраля 1997 года выдано свидетельство № о праве собственности на земельный участок площадью №., по адресу: ЛО, <адрес>, <адрес>
Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по вопросам предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с законом Ленинградской области от 17.07.2018 г. №75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатномпредоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» от 07.06.2021 №) ФИО2 снята с чета граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Областным законом от 17.07.2018 №75-оз. Основание: в соответствии с п.4 ч.9 ст5 закона Ленинградской области от 17.07.2018 №75-ОЗ.
Данное решение административный истец просит признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, введенной в действие с 1 марта 2015 года, предоставление гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Ранее действовавшее положение, закрепленное в абзаце втором пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, предусматривало, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Областного закона N 105-оз, действовавшего до 1 января 2019 года, в редакции на дату включения семьи ФИО2 в реестр, земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Ленинградской области из земель, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное бессрочное пользование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) гражданам Российской Федерации, являющимся членами многодетных семей, учтенных в регистре многодетных семей Ленинградской области в порядке, предусмотренном областным законодательством.
Статья 4 Областного закона N 105-оз предусматривала, что порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в собственности Ленинградской области, определяется Правительством Ленинградской области (часть 1).
В соответствии с законодательством Российской Федерации порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, определяется органами местного самоуправления Ленинградской области (часть 2).
В силу пункта 1 Постановления Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года N 37 "Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением, в случаях, установленных областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз, граждане, за исключением указанныхв пункте 3 части 1 статьи 1 областного закона от 14 октября 2008 года N 105-оз, изъявившие желание получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, подают в администрацию муниципального района (городского округа), в границах которого находится тот населенный пункт, в котором постоянно проживает гражданин, заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него (далее - заявление).
Согласно действующей редакции пункта 4 части 9 статьи 4 областного закона N 105-оз, а также п.4 ч.9 ст.5 Областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 N 75-оз, граждане снимаются с учета в случае реализация права гражданина на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ФИО2 реализоваласвое право на предоставление земельного участка, так как в соответствии с постановлением администрации Колтушской волости Всеволожского района Ленинградской области от 23 сентября 1996 года №226 «О предоставлении земельного участка ФИО2 в собственность для строительства индивидуального жилого дома» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Кальтино, <адрес> № о чем 27 февраля 1997 года выдано свидетельство № о праве собственности на земельный участок площадью № кв.м., по адресу: ЛО, <адрес>, <адрес>
Между тем, как указывалось выше, условием предоставления земельного участка в соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года № 105-оз является отсутствие у гражданина когда-либо предоставленного ему бесплатно земельного участка, в том числе, для дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома).
Такое положение обусловлено принципом однократности бесплатного предоставления земельных участков.
Обстоятельство бесплатного приобретения ФИО2 земельного участка администрацией при принятии решения №№ (2017) от 12.09.2017 не оценивалось. К моменту обращения в администрацию с соответствующим заявлением, ФИО2 произвела отчуждение данного земельного участка и недостроенного жилого дома с надворной постройкой, что подтверждается договором купли-продажи, удостоверенного ФИО8, нотариусом Всеволожского нотариального округа, 24.05.2004 г.
С учетом данного обстоятельства следует признать правомерными действия административного ответчика по принятию решения от 07.06.2021 года о снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.4 ч.9 ст.5 закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года № 75-оз.
Доводы административного истца относительно того, что ФИО2 по постановлению администрации Колтушской волости Всеволожского района Ленинградской области от 23 сентября 1996 года №226бесплатно обеспечивалась земельным участком не в связи с реализациейей установленных законом гарантий для многодетных семей правового значения для дела не имеют, поскольку однократность бесплатного предоставления находящихся в государственной, либо муниципальной собственности земельных участков гражданам является основополагающим принципом земельного законодательства, при этом, в силу вышеприведенных норм пункта 4 части 9 статьи 4 Областного закона N 105-оз, а также п.4 ч.9 ст.5 Областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 N 75-оз, граждане снимаются с учета в случае реализация права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации – то есть безконкретизации основания реализации ими соответствующего права, в том числе, в виде гарантий многодетным семьям.
С учетом установленных обстоятельств, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.
Судья
Мотивированное решение суда изготовлено30.12.2022 г.