Дело №а-1497/2025 УИД: 07RS0№-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 10 сентября 2025 года
Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – судьи Шувалова В.А., при секретаре – Шокуевой А.Н., с участием представителя административного истца - помощника прокурора г.о. Баксан КБР Малкарова К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР Абубекирова З.З. в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики, о признании незаконным бездействия местной администрации г.о. Баксан и возложении обязанности, с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Баксанский» в качестве заинтересованного лица,
УСТАНОВИЛ:
В Баксанский районный суд КБР поступило административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР Абубекирова З.З. (далее – административный истец), поданное в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики (далее – административный ответчик), с привлечением в качестве в качестве заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Баксанский», о признании незаконным бездействия Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики при содержании автомобильной дороги по <адрес>, выразившееся в многочисленных ямах в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, не отвечающее требованиям законодательства; возложении обязанности на Местную администрацию г.о. Баксан в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству автомобильной дороги на <адрес> в <адрес> в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой города на основании поступившего обращения жителя <адрес> совместно с государственными инспекторами дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Баксанский» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой на территории г.о. Баксана — выявлены нарушения требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. Проверка проведена совместно с государственными инспекторами ОГИБДД МО МВД России «Баксанский».
Обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Принципы ГОСТ Р 50597-2017 устанавливают требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения надзорных мероприятий проведено обследование состояние улично-дорожной сети автомобильной дороги общего пользования местного значения в г.о. Баксан по <адрес> было установлено, что на протяжении всей улицы имеются многочисленные ямы в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В нарушении вышеуказанного п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части на вышеуказанных улицах г.о. Баксан имеют различные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местной администрации г.о. Баксан внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона.
Каких-либо мер во исполнение представления прокурора по устранению выявленных нарушений законодательства местная администрация г.о. Баксан не предприняла.
Административный ответчик – Местная администрация г.о. Баксан КБР, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, своего представителя в суд не направил, ходатайства об отложении разбирательства не представил.
Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Баксанский» надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, своего представителя в суд не направил, ходатайства об отложении разбирательства не представил.
При таких обстоятельствах, дело в соответствии с требованиями статьи 150 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> КБР Малкаров К.А. административные исковые требования поддержал в полном объёме и просил удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Проверив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из представленных материалов следует, что административное исковое заявление прокурора <адрес> подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с размещенным на официальном сайте местной администрации г.о. Баксан Уставом, к полномочиям Администрации города отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог в границах городского округа и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание, что предметом рассмотрения исковых требований является отсутствие тротуара и стационарного электрического освещения на <адрес> в <адрес>, отвечающее требованиям законодательства, суд приходит к выводу, что Местная администрация г.о. Баксан КБР является надлежащим административным ответчиком по рассматриваемому делу.
В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения шляются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с государственными инспекторами дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Баксанский» по факту отсутствия тротуара и стационарного электрического освещения проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес> в <адрес>.
Обследованием улично-дорожной сети гравийной автомобильной дороги общего пользования местного значения в г.о. Баксан по <адрес> было установлено, что на протяжении всей улицы имеются многочисленные повреждения в виде просадок и ям, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес местной администрации прокуратурой направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства по вышеизложенным основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора и.о. главы местной администрации дан ответ №, согласно которому <адрес> застроена частично, социально-значимых объектов не имеется, местной администрации подготовлены проектно-сметные документации по ремонту и реконструкции основных улиц, которые нуждаются в ремонте в первоочередном порядке и на которых находятся объекты социального значения. В связи с тем, что улица только застраивается, местная администрация считает нецелесообразным проводить работы по его асфальтированию на данном этапе. В честь празднования 80-летия победы в Великой Отечественной Войне, местная администрация разрабатывает проектно-сметную документацию по асфальтированию <адрес>. В 2025 году на данной улице будут проведены работы по профилированию гравийного основания. Местная администрация не считает правомерным привлекать кого-либо и своих сотрудников к ответственности.
Между тем, судом приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Верховный Суд РФ в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.п. 1, 1.1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как следует из п. п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Уставом муниципального образования Администрация г.о. Баксан КБР наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г.о. Баксан, в том числе по <адрес>, по обеспечению безопасности дорожного движения на них и их содержание, является местная администрация г.о. Баксан.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, административный ответчик уполномочен принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся пешеходным переходом, не оборудованным в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая, что выявленные по <адрес> в <адрес> недостатки не соответствует обязательным требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
На основании приведенных нормативных актов суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.
Заявленный прокурором срок исполнения обязанностей по устранению нарушений, суд находит достаточным и разумным.
Срок исполнения решения судом устанавливается с учетом необходимости урегулирования вопроса с выделением денежных средств из бюджета, объявления конкурса по проведению работ, заключения муниципального контракта.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.о. Баксан КБР подлежат удовлетворению.
Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.
В связи с оспариванием бездействия, имеющего длящийся характер срок, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР Абубекирова З.З., поданное в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие местной администрации г.о. Баксан при содержании автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>-Балкарской Республики, выразившееся в многочисленных ямах в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, не отвечающее требованиям законодательства.
Возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Баксан КБР в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству автомобильной дороги на <адрес> в <адрес> в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Шувалов Копия верна: Судья Баксанского районного суда КБР В.А. Шувалов