Дело № 2а-320/2023
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2023 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,
при секретаре Копытовой О.Г.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Нытвенского района Бурлаков О.В.,
представителя административного ответчика в лице администрации Нытвенского городского округа ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в судебном заседании с применением аудиозаписи дело по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности организовать уличное освещение в д.Лягушино,
установил:
Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского городского округа, выразившегося в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес> д. <адрес>; возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по <адрес> д. <адрес>, протяженностью 1 км, от <адрес> д. <адрес> до <адрес> д. <адрес>, в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 01.09.2024.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района Прокуратурой Нытвенского района по обращению Свидетель проведена проверка исполнения администрацией Нытвенского городского округа законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены следующие нарушения названного законодательства. В ходе проверки установлено, что согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Нытвенского городского округа, утвержденного распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № - автомобильная дорога по <адрес> д. <адрес>, протяженностью 1 км, от <адрес> д. <адрес> до <адрес> д. <адрес>, находятся в муниципальной собственности администрации Нытвенского городского округа и передана в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство». Согласно ответа МБУ «Благоустройство» от 28.11.2022 работы по строительству линии наружного освещения по адресу: <адрес> будут запланированы по программе комплексного развития сельских территорий после 2025 года. Указанная автомобильная дорога используется несовершеннолетними для передвижения к школьному автобусу в темное время суток, что, при отсутствии уличного освещения, представляет угрозу для их жизни и здоровья, а также создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий. При этом вопреки вышеизложенным требованиям законодательства до настоящего времени органами местного самоуправления Нытвенского городского округа не приняты меры к организации уличного освещения на данной улице. Более того, данные мероприятия не запланированы до 2025 года. Таким образом, администрацией Нытвенского городского округа не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по организации уличного освещения на автомобильной дороге по <адрес> д. <адрес>. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Бурлаков О.В. уточненные исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении, пояснил, что ответчик признал исковые требования, был допрошен свидетель, установлено, что проживают дети, имеются не безопасное условия. Срок является обоснованным.
Представитель ответчика МО Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа <адрес> ФИО1 в судебном заседании не согласен в части сроков исполнения, на бюджет 2023-2024 гг. средства на освещение не предусмотрены. Отсутствует точка подключения, требуется согласование с МРСК Урала. Установка дополнительной линии требует финансирования. По данной улице проживают жители, автодорога должна быть освещена. Улица единственная, которая не освещается. Там один ребенок проживает 7 лет, который добирается в школу. Просит установить срок до 31.12.2025 года.
Представитель третьего лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 частично согласен с иском, по срокам не согласны. Работы планируются после 2025 в рамках софинансирования. Не отрицает факт, что отсутствует освещение.
Свидетель Свидетель в судебном заседании пояснила, что проживает в <адрес>, с лета 2022 года, с супругом, своей мамой и двумя детьми 15 и 10 лет. Дети посещают Мокинскую школу. За ними ездит автобус, метров 200-300 до автобусной остановки идут. Если погодные условия не позволяют, то автобус не доезжает. Около остановки установлен фонарь. По всей <адрес> освещения нет, дорога грунтовая, тротуаров нет. В темное время суток ходят с фонариком. Есть еще дети, сейчас они живут в <адрес> в школе-интернате. У остановки один фонарь на деревянном столбе. Столбы есть, только нет фонарей.
Суд, заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: создание условий предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.
3. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения
Согласно п. 1.2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
В соответствии с п. 4.1, 4.2 Правил пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.
Группы детей разрешается водить только по тротуарам и пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - и по обочинам, но лишь в светлое время суток и только в сопровождении взрослых.
Пунктом 2.5 «СНиП 2.05.02-85, Автомобильные дороги» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233) определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.
На л.д. 9-10 имеется обращение Свидетель уполномоченному по правам человека в Пермском крае от 01.12.2022, ходатайство прокурору Нытвенского района об организации проверки законности действий (бездействия) администрации Нытвенского городского округа от 12.12.2022.
МБУ «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ сообщает на обращение Свидетель, что работы по строительству линии наружного освещения по адресу: <адрес>, будут запланированы по программе КРСТ (комплексное развитие сельских территорий) после 2025 года (л.д. 11).
На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка на выявление нарушений требований дорожного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 812).
Составлена справка о результатах рассмотрения обращения Свидетель
Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № передано в безвозмездное пользование МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» объекты согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Нытвенского городского округа, в т.ч. д.Лягушино, <адрес> (л.д. 13-29 ).
Представителем ответчика в материалы дела представлено постановление администрации Нытвенского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ О внесении изменений в муниципальную программу «Комплексное развитие территорий Нытвенского городского округа», паспорт муниципальной программы на 2021-2025 г., Паспорт Подпрограммы 2, система программных мероприятий, где имеется целевой показатель – протяженность линий уличного освещения. Организация уличного освещения <адрес> не запланирована на 2023-2025.
В судебном заседании обозрено надзорное производство № по обращению Свидетель по вопросу освещения улицы.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Нытвенского городского округа не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по организации уличного освещения на автомобильной дороге <адрес>, д. <адрес>, т.е. не организовано уличное освещение в соответствии с требованиями п.4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007.
Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.
Невыполнение указанных мероприятий отрицательно сказывается на правах граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения и травматизации населения.
Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, исходя и установленных фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что отсутствие уличного освещения является небезопасным, поскольку не соответствуют требованиям законодательства в области дорожного движения, а обязанность их содержания и ремонта лежит на Администрации Нытвенского городского округа, на которую как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
То обстоятельство, что Администрация Нытвенского городского округа реализует вышеуказанные полномочия посредством Отраслевого органа – МКУ «Благоустройство», являющегося ее структурным подразделением, не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на охрану здоровья, возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц при отсутствии уличного освещения.
На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора <адрес> обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность организовать стационарное электрического освещение на автомобильной дороге по <адрес> д.Лягушино Нытвенского городского округа, протяженностью 1 км, от <адрес> в <адрес> до <адрес> <адрес> в соответствие с требованиями п.4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №-ст.
Срок, предложенный истцом для организации освещения, с учетом объема предстоящих работ и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает достаточным, до 01.09.2024. Имея возможность для надлежащего исполнения своих обязанностей ранее, в частности достаточный срок для проведения работ по освещению дороги по <адрес> д.Лягушино Нытвенского городского округа в соответствие с требованиями действующего законодательства, административный ответчик не предпринял всех действий направленных на их исполнение. Установленный срок с учетом требования разумности объективно позволит ответчику исполнить решение суда.
При этом доводы ответчика о том, что в настоящее время в бюджете денежные средства на указанные выше работы не предусмотрены, само по себе не является основанием для несоблюдения установленных правил в области безопасности дорожного движения. Невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по автомобильным дорогам Нытвенского городского округа для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения, что так же может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в т.ч. несовершеннолетних.
При разрешении спора в части определения срока выполнения необходимых мероприятий по организации освещения судом так же учтено, что ответчиком требования вышеуказанного законодательства не исполнялись надлежащим образом длительный период времени, а отсутствие таких мер безопасности дорожного движения создает потенциальную угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан. Кроме того, ответчик не лишен права обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.
Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.290 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействия администрации Нытвенского городского округа выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес>.
Обязать Муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа <адрес> организовать стационарное электрического освещение на автомобильной дороге по <адрес>, протяженностью 1 км, от <адрес> <адрес> до <адрес> <адрес> в соответствие с требованиями п.4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №-ст, в срок до 01.09.2024.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А.Пищикова
Мотивированное решение судом составлено 20 марта 2023 года.