Решение по делу № 2-1254/2025 от 22.05.2025

УИД №71RS0027-01-2025-000884-11

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Максимовой Е.В.,

при секретаре Красотка А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1254/2025 по иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы, администрации г.Тулы, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, в котором просит суд признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 127 кв.м с координатами характерных точек, установленных в схеме, подготовленной кадастровым инженером ФИО3:

Обозначение характерных точек

Координаты, м

<данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора передачи № от 18.01.2023 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Однако в указанном доме состоит на регистрационном учете и проживает с 1989 года. Постановлением совета депутатов Ленинского района Тульской области ему (истцу) был выделен земельный участок мерою 0,16 га бесплатно в собственность, о чем был выдан Государственный акт (зарегистрирован в книге записей за №275 от 26.10.1993). Во внесудебном порядке оформить право собственности не представилось возможным.

Истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца по ордеру адвокат Чижонкова Е.Н. в суд не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в согласовании границ земельного участка КИЗО администрации г.Тулы отказано ввиду отсутствия согласия собственника соседнего смежного участка.

Представители ответчиков администрации г.Тулы, Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причине неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в отсутствие не просили.

Третье лицо ФИО2 в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо ФИО4 в суд не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила, что границы земельного участка сформированы по фактическому пользованию, споров по границе с земельным участком ФИО1 не возникало. Между участками установлен забор.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При указанных обстоятельствах, суд в соответствии со ст.233 ГПК РФ рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы данного гражданского дела и дела №2а-627/2025, суд приходит к следующему.

В силу п.2 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1), каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (часть 2), никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 3).

На основании ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Пункт 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ закрепляет принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 8 ГК РФ к числу таких оснований отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Частью 1 ст. 35 ЗК РФ предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане, юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (ч. 7 ст. 36 ЗК РФ).

Положениями пунктов 3, 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 №1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ.

В случае, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

Судом достоверно установлены следующие обстоятельства.

Из паспорта на имя ФИО1 следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>, (ранее <адрес>) с 11.10.1989.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником домовладения по адресу: <адрес>, с 01.02.2023 на основании договора передачи № от 18.01.2023.

Из справки ГУ ТО «Областное БТИ» от 16.12.2024 следует, что сведения о постановке на технический учет объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.

В Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке по адресу: <адрес>, не имеется.

Как следует из объяснений стороны истца, документов технического учета, сведений из публичной кадастровой карты, принадлежащий ФИО1 жилой дом с кадастровым номером № расположен на едином земельном участке, который не поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано и границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом земельный участок расположен на землях населенного пункта (МО город Тула) в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (зона Ж2).

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что в силу п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

Согласно ст. 27 ЗК РФ не предоставляются в частную собственность земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Положениями ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 Статьи).

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исходя из пункта 9.1 указанной статьи, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Статьей 59 ЗК РФ предусмотрено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Правомерность пользования истцом спорным земельным участком сторонами по делу не оспаривалась. При этом суд отмечает, что ранее действовавшее законодательство СССР и Земельный кодекс РСФСР предусматривали предоставление земельных участков во временное или бессрочное пользование, а также переход такого права при переходе права собственности на объект недвижимого имущества, расположенного на этом земельном участке. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов провозглашено в качестве одного из принципов земельного законодательства.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ в предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может быть отказано только в случае, если данный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

26.10.1993 ФИО1 на основании Постановления №7-108 от 08.07.1993 Главы Медвенского сельского Совета выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей на земельный участок площадью 0,16 га для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно ответа МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» в учреждении на хранении имеется второй (подлинный) экземпляр вышеуказанного государственного акта.

Кадастровым инженером ФИО3 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

Согласно заключению кадастрового инженера формируемый земельный участок из земель государственная собственность на которые не разграничена, расположен по адресу: г.Тула, <адрес>. Согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным Постановлением администрации г.Тулы от 24.02.2021 №312 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула», формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Площадь формируемого земельного участка 1 127 кв.м соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка, установленных Постановлением администрации г.Тулы от 24.02.2021 №312. По части границы н1-1 формируемый земельный участок граничит с землями общего пользования, по части границы 1-5 с земельным участком с К№, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством, по части границы 5-н3 граничит с землями общего пользования, данная граница проходит вдоль установленной красной линии, по части границы н3-н1 граничит с землями государственная собственность на которые не разграничена. Границы формируемого земельного участка частично пересекают: зона с особыми условиями использования территории К371:30-6.788, зона с особыми условиями использования территории с К№. В границах формируемого земельного участка расположен объект капитального строительства с К№.

Факт нахождения земельных участков истцов в различных охранных зонах сам по себе не исключает возможность признания права собственности на данные земельные участки, что согласуется с положениями ст. 27 ЗК РФ.

В силу ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками; зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования; зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; объектами организаций органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий;

- из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; в границах закрытых административно-территориальных образований; предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; занятые объектами космической инфраструктуры; расположенные под объектами гидротехнических сооружений; предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ и иными федеральными законами. При этом, устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

- особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

- особые условия охраны окружающей среды.

Истец неоднократно обращался в администрацию г. Тулы с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка, однако получил отказы. Из ответов КИЗО администрации г. Тулы следует, что в предоставленных документах отсутствуют: справка БТИ, согласия собственников соседнего (смежного) земельный участок под которым не сформирован в установленном порядке, на образование испрашиваемого земельного участка в указанных в схеме границах.

Вместе с тем, из Схемы расположения земельного участка, распечатки из публичной кадастровой карты следует, что смежный земельный участок (№3) на государственном кадастровом учете не состоит, его границы не сформированы. Сведения о правообладателях земельного участка и домовладения отсутствуют.

То есть, подготовить акты согласования местоположения границ земельного участка в ходе проведения кадастровых работ, как того требует часть 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», не представляется возможным.

Жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, не выходит за границы образуемого земельного участка, а сам земельный участок не пересекает красные линии и не расположен на землях общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливались нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Минимальный и максимальный размеры земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность на территории муниципального образования Тула, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства определен Постановление администрации г. Тулы от 24 февраля 2021 г. N 312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула», и составляет соответственно 300 кв. м и 1500 кв. м.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При установленных обстоятельствах суд находит требования о признании права собственности на земельный участок обоснованными и подлежащими удовлетворению. В данном случае суд при принятии решения руководствуется требованиями действующего законодательства, учитывает возникновение права на земельный участок до введения в действие Земельного кодекса РФ, принимает во внимание категорию земельного участка и вид его разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 127 кв. м, в границах определенных координатами характерных точек согласно схемы, подготовленной кадастровым инженером ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 1 127 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, определенных координатами характерных точек согласно схемы, подготовленной кадастровым инженером ФИО3:

Обозначение характерных точек

Координаты, м

<данные изъяты>

Ответчик вправе подать в Пролетарский районный суд г. Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.В.Максимова

Мотивированное заочное решение суда изготовлено 5 июня 2025 года.