Решение по делу № 2А-5915/2022 от 09.11.2022 - о признании незаконным решения по снятию с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, восстановлении на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по включению в список нуждающихся в улучшении жилищных условий несовершеннолетнего ребёнка.

Дело № 2а-5915/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Перепелицыной К.Ю.,

с участием административного истца ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6, представителя административных истцов – адвоката Ярошевской Е.О., представителя административного ответчика администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО7,

«09» ноября 2022 года, в городе Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8, ФИО9, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения по снятию с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, восстановлении на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по включению в список нуждающихся в улучшении жилищных условий несовершеннолетнего ребёнка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8, ФИО9, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, "."..г. рождения, обратились в суд с административным иском к Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении», возложении обязанности восстановить их на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с учетом даты первоначальной постановки на учет и включить несовершеннолетнюю ФИО1 в список членов семьи нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО8

Определением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области.

Административный иск мотивирован тем, что с "."..г. ФИО8, ФИО9 и ФИО5 состояли на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... сняты с учёта в связи обеспеченностью жилой площадью в г. Волжский Волгоградской области по адресам: <адрес>; <адрес>; о снятии с учёта были уведомлены "."..г. Считают постановление не законным, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 51,3 кв.м., приобретено ФИО9 в браке по договору купли-продажи, в данном жилом помещении ФИО9 проживает со своим супругом с "."..г., супруг ФИО9 - ФИО2 членом семьи административного истца ФИО8 не является, совместного хозяйства с ней не ведет, имеют раздельный бюджет. В свою очередь, ФИО8 и ФИО5 не обладают правом пользования данной квартирой, норма обеспеченности на каждого члена семьи не достигнута. ФИО8 и её дочери ФИО9, ФИО5 с малолетней дочерью ФИО1 зарегистрированы по адресу: <адрес>, состоящей из 1 комнаты, общей площадью 30,5 кв.м., жилой - 15,5 кв.м. Данное жилое помещение было приобретено ФИО9 (в девичестве ФИО11) И.С, ФИО10 (в девичестве) ФИО11) С.С. в общую долевую собственность по <...> доли каждой по договору долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома №... по <адрес> №... от "."..г., соглашения об уступке права требования от "."..г. В настоящее время в квартире проживают ФИО8, ФИО5 совместно с малолетней дочерью ФИО1, "."..г. года рождения, которая имеет регистрацию в указанном жилом помещении, о чем административный ответчик был уведомлён распиской от "."..г. Так как несовершеннолетняя ФИО1 проживает совместно со своей матерью ФИО5, которая в свою очередь является членом семьи административного истца ФИО8, вселена в качестве члена семьи, находится на полном иждивении своей матери, в собственности иных жилых помещений не имеет, расчёт жилой площади необходимо производить на 4-х человек и поставить её (малолетнюю ФИО1), как члена семьи ФИО8 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Социальная норма площади жилья в целях предоставления мер социальной поддержки составляет 18 кв.м. на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек. На долю ФИО9 в квартире по адресу: <адрес> приходится 25,65 кв.м., на 1 человека приходится 6,41 кв.м. (25,65 кв.м. : 4), соответственно обеспеченность семьи административных истцов жилой площадью по совокупности жилых помещений составляет 14,04 кв.м. (7,63 кв.м. + (25,65 кв.м. : 4)) общей жилой площади на человека, что менее действующей нормы предоставления. Поскольку, в связи с приобретением ФИО9 указанной выше недвижимости не произошло улучшение жилищных условий до нормы предоставления, оснований для снятия их с учета не имелось.

Административные истцы ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, на рассмотрении дела в их присутствии не настаивали. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие, с участием их представителя – адвоката Ярошевской Е.О., действующей на основании ордера.

Административный истец ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, представитель административных истцов – адвокат Ярошевская Е.О. в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных истцов – адвокат Ярошевская Е.О. в судебном заседании пояснила, что заявлением установленного образца об изменении численного состава семьи и включении малолетней ФИО1 в состав семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий к административным ответчикам истцы не обращались, но полагали, что, уведомив распиской от "."..г. о регистрации ребёнка в квартире, последняя была включена в состав их семьи. О том, что ребёнок не был включён в состав семьи, административным истцам стало известно после принятия оспариваемого постановления.

Административный истец ФИО5 пояснила, что ей никто не разъяснял о необходимости подачи соответствующего заявления о включении ее дочери в состав семьи.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Судья сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника по делу, поскольку, согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обосновано, правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований не имеется.

По существу спора пояснила, что ФИО8, ФИО9, ФИО5 были приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в "."..г. году. На момент снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении административные истцы значились зарегистрированными в квартире, жилой площадью 15,5 кв.м, общей площадью 30,5 кв.м., по адресу: <адрес>. Собственниками квартиры являются ФИО9 и ФИО5 по <...> доли в праве. Также по данному адресу с "."..г. зарегистрирована ФИО1. "."..г. рождения (дочь ФИО5). Согласно сведениям из ЕГРН, ФИО9 является правообладателем жилого помещения по адресу: <адрес>, жилая площадь которого составляет 23,5 кв.м., общая - 51,3 кв.м. Учитывая суммарную площадь жилых помещений, находящихся в пользовании всех членов семьи (39 кв.м.), заявители обеспечены учетной нормой жилой площади более 9 кв.м (а именно 9,75 кв.м) на одного человека, что послужило основанием для снятия ФИО8, ФИО9, ФИО5 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, согласно п. 2. ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Органом, наделенным полномочиями в области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории городского округа – г. Волжский Волгоградской области является администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области, в связи с чем требование заявителей о возложении обязанности по восстановлению на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на управление муниципальным имуществом является неправомерным. Также, неправомерным является требование о возложении на управление муниципальным имуществом обязанности включить ФИО1 в список членов семьи нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО8, так как ведение таких списков действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Уведомление о снятии с учета и оспариваемое постановление были получены административным истцом ФИО8 "."..г., что подтверждается копией конверта, с административным иском в суд истцы обратились "."..г., соответственно срок для обжалования постановления администрации городского округа- город Волжский от "."..г. №... не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно материалами учётного дела, предоставленного администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области, что административные истцы ФИО10 (ранее ФИО11, фамилия изменена в связи с расторжением брака с ФИО3) Л.В., ФИО9 (в девичестве ФИО11) И.С., ФИО10 ( в девичестве ФИО11) С.С. были приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в сентябре "."..г. году на основании заявления ФИО8 по законодательству, действовавшему до вступления в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть по Жилищному кодексу РСФСР.

Фамилия «ФИО9» была присвоена ФИО11 после заключения брака с ФИО2 "."..г., фамилия «ФИО10» была присвоена ФИО3 после регистрации брака с ФИО4, что подтверждается свидетельствами о заключении брака.

Постановлением администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №..., в связи с обеспеченностью жилой площадью, ФИО8, ФИО9 и ФИО5 были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, по основанию п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В уведомлении от "."..г. №... Управление муниципальным имуществом администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, адресованном ФИО8, разъяснило, что снятие с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении произошло в связи с обеспеченностью административных истцов жилой площадью в жилых помещениях, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>.

На момент снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении административные истцы значились зарегистрированными в квартире, жилой площадью 15,5 кв.м., общей площадью 30,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Собственниками данной квартиры являются ФИО9 и ФИО5, по <...> доли каждый, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права; запись регистрации права №... от "."..г.

Административные истцы ФИО8, ФИО9 и ФИО5 значатся зарегистрированными на указанной жилой площади с "."..г., также с "."..г. в квартире значится зарегистрированной дочь ФИО5 – ФИО1, "."..г. года рождения, что усматривается из справок МКУ «МФЦ» от "."..г., "."..г..

Родственные отношения между ФИО5 и несовершеннолетней ФИО1, как между матерью и дочерью, подтверждаются свидетельством о рождении ФИО1

Административный истец ФИО8 жилых помещений в собственности не имеет. Изменения в состав семьи административных истцов, находящихся на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с рождением ФИО1 не вносились.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от "."..г., представленной в материалах учетного дела, ФИО9 является правообладателем жилого помещения - квартиры, общей площадью 51,3 кв.м., жилой площадью 23,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; запись регистрации права №... от "."..г.; право собственности ограничено обременением в виде ипотеки в силу закона (номер государственной регистрации: №...).

Таким образом, суммарная площадь жилых помещений, находящихся в пользовании административных истцов составила 39 кв.м., на одного человека приходится 9,75 кв.м.

При этом малолетняя дочь ФИО5 – ФИО1 при расчёте нуждаемости не учитывалась, поскольку не состояла на учёте граждан нуждающихся в жилых помещениях как член семьи ФИО8, что усматривается из расписки, поданной последней на имя главы администрации городского округа – город Волжский от "."..г., тогда как постановка на учет, так и последующие действия об изменении состава семьи, носят заявительный характер, но с таким заявлением, как пояснила представитель административных истцов они не обращались.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, в том числе, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, в силу статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденными Постановлением Администрации Волгоградской обл., Президиумом Волгоградского облсовпрофа от 26 октября 1992 г. № 293 было предусмотрено, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях изменения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв. м и отпали другие основания для предоставления жилого помещения ( подп. «а» п. 18 Правил)

В части 2 статьи 6 Федеральный закон от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утверждённой Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года, указано, что принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, не может влиять на правильность принятого жилищной комиссией решения о снятии с такого учета в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку обеспеченность жилой площадью более учетной нормы в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" является основанием для снятия с жилищного учета.

Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Поскольку суммарная общая площадь двух указанных жилых помещений составила 39 кв. метров, на одного человека 9,75 кв. метров, т.е. более учетной нормы в размере 9 кв. м, вывод административного ответчика об утрате административными истцами оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным, а постановление администрации городского округа – город Волжский №... от "."..г. о снятии ФИО12, ФИО9, ФИО5 с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях основанным на законе.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о признании незаконным постановления администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении», возложении обязанности восстановить ФИО8, ФИО9, ФИО5 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с учетом даты первоначальной постановки на учет и включить в список нуждающихся в улучшении жилищных условий несовершеннолетнюю ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО8, ФИО9, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по включению в список нуждающихся в улучшении жилищных условий несовершеннолетнего ребёнка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Волгоградский областной суд в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Н. Попова

СПРАВКА: решение в окончательной форме составлено 17 ноября 2022 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-5915/2022,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...