Дело №2а-1288/2025

УИД 44RS0028-01-2025-001711-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Дерябиной Е.С.,

при секретаре Юрченко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации в размере 20 000 руб.

Требования мотивированы тем, что ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России не относится к учреждениям, перечень которых указан в части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункте 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110. В нарушение требований действующего законодательства направленные в его адрес ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России письма от 29 декабря 2023 года №, от 17 июля 2024 года №, от 13 августа 2024 года №, от 17 октября 2024 года № исправительным учреждением цензуре не подвергались, что нарушает его права и причиняет ему моральный вред.

В ходе рассмотрения административного дела ФИО1 уточнил заявленные требования, указал, что со стороны ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области допускалось аналогичное бездействие, а именно не подвергались цензуре письма, направленные в его адрес ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России от 02 июля 2025 года №, от 09 июля 2025 года №, от 08 августа 2025 года №, что нарушает его права.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц - ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, УФСИН России по Костромской области, Костромская прокуратура по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений, полагая, что действиями ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области нарушены его права, поскольку ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России является учреждением, оказывающим медицинские услуги, и не входит в уголовно-исполнительную систему.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, полагая, что ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России входит в структуру ФСИН России. ФИО1 не приведено доводов в обоснование того, каким образом нарушаются его права оспариваемым бездействием, какие правовые последствия для него повлекло оспариваемое бездействие, не обоснована заявленная к взысканию сумма компенсации. Кроме того, срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области ФИО1 пропущен.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, полагая, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России ФИО3 полагала административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, указав, что ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России является учреждением, подведомственным ФСИН России, и входит в уголовно-исполнительную систему.

Представители заинтересованных лиц УФСИН России по Костромской области, Костромской прокуратуры по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 оспаривается бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, выразившееся в том, что направленные в его адрес ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России письма от 29 декабря 2023 года №, от 17 июля 2024 года №, от 13 августа 2024 года №, от 17 октября 2024 года № не подвергались цензуре, а также аналогичное бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, выразившееся в неосуществлении цензуры писем от 02 июля 2025 года №, от 09 июля 2025 года №, от 08 августа 2025 года №, поступивших в его адрес из ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России.

В соответствии с частью 2 статьи 91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Аналогичная норма содержится в пункте 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110.

В силу статьи 1 Федерального конституционного закона от 06 ноября 2020 года №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 1). Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды (часть 2).

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 06 ноября 2020 года №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти (часть 1). Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (часть 6).

В соответствии Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства (пункт 1). Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации (пункт 2).

Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года №21, Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2024 года №326, действующими на момент возникновения спорных отношений, утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в которую включена, в числе прочих, Федеральная служба исполнения наказаний, руководство которой осуществляет Президент Российской Федерации.

Из правового анализа приведенных нормативных положений следует, что требования части 4 статьи 15 УИК РФ, в которой используется универсальное понятие «Президент Российской Федерации» и «Правительство Российской Федерации», применяются в отношении любого федерального органа исполнительной власти, которыми они осуществляют руководство.

В силу пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Уставу ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, утвержденному приказом ФСИН России от 01 апреля 2015 года №, ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.1). Учредителем ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (пункт 1.2).

С учетом изложенного, вопреки доводам административного истца суд полагает, что переписка осужденного к лишению свободы ФИО1 с ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России как с учреждением здравоохранения, находящимся в ведении Федеральной службы исполнения наказаний, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы в части медико-санитарного обеспечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, не подлежит цензуре.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в обязательном порядке выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания указанного обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства доказательств действительного нарушения прав ФИО1 вследствие неосуществления цензуры корреспонденции, поступающей в его адрес из ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, в материалы административного дела не представлено.

Также материалы дела не дают оснований полагать, что выявленные судом обстоятельства являются основанием для присуждения административному истцу денежной компенсации, поскольку не привели к нарушению установленного законом порядка отбывания административным истцом наказания, нарушению его прав или к препятствиям в их реализации либо повлекло для него какие-то иные последствия, которые должны быть компенсированы выплатой ему соответствующей денежной суммы в порядке, предусмотренном статьей 12.1 УИК РФ и статьей 227.1 КАС РФ.

При этом в силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указывалось выше, письма, поступившие в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области на имя ФИО1, зарегистрированы исправительным учреждением 29 декабря 2023 года, 17 июля 2024 года, 13 августа 2024 года, 17 октября 2024 года, однако каких-либо мер, направленных на обжалование в суд бездействия администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области по условиям содержания в исправительном учреждении, ФИО1 не принято.

Доводы о несвоевременном обращении в суд ввиду незнания закона и со ссылкой на юридическую неграмотность подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не относятся к уважительным причинам пропуска срока. Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд. Таких обстоятельств по делу не установлено.

Таким образом, срок, установленный нормами действующего законодательства для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, ФИО1 пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований в рамках настоящего административного спора.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Дерябина

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2026 года