Решение по делу № 2А-188/2023 от 12.07.2023

КОПИЯ

Дело 2а-188/2023

УИД 68RS0020-01-2023-000150-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года с. Пичаево

Судья Пичаевского районного суда Тамбовской области О.А. Климова, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Пичаевского района Тамбовской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Пичаевский районный Дом культуры» обязать администрацию Пичаевского района Тамбовской области обеспечить муниципальное бюджетное учреждение культуры «Пичаевский районный Дом культуры» охраной сотрудниками частных охранных организация,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области, действующий в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Пичаевского района Тамбовской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Пичаевский районный Дом культуры» обязать администрацию Пичаевского района Тамбовской области обеспечить муниципальное бюджетное учреждение культуры «Пичаевский районный Дом культуры» охраной сотрудниками частных охранных организация.

Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) установлено, что в МБУК «РДК» охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций не осуществляется. В Байловском, Зареченском, Питимском и Гагаринском филиалах МБУК «Пичаевский РДК» отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 28.02.2023 директору МБУК «Пичаевский РДК» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений были приняты, однако, до настоящего времени надлежащая охрана МБУК «Пичаевский РДК» не организована. Кроме того, не приняты меры по установки в Байловском, Зареченском, Питимском и Гагаринском филиалах МБУК «Пичаевский РДК» системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1.4 Устава МБУК «Пичаевский РДК» учредителем и собственником имущества Учреждения является Пичаевский район Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения выполняет администрация Пичаевского района.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Пичаевского района Тамбовской области, а также МБУК «Пичаевский РДК» по принятию мер, направленных на обеспечение охраны объектов (территории) МБУК «Пичаевский РДК», а также по установки в Байловском, Зареченском, Питимском и Гагаринском филиалах МБУК «Пичаевский РДК» системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Пичаевского района Тамбовской области обеспечить муниципальное бюджетное учреждение культуры «Пичаевский районный Дом культуры» соответствующим достаточным финансированием на оснащение объекта, расположенного по адресу: <...>, охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на оснащение следующих объектов: Байловского Центрального Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>; Зареченского Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>; Питимского Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>; Гагаринского Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Пичаевский районный Дом культуры» при поступлении на расчетный счёт соответствующего финансирования в течение двух месяцев устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путём оснащения объекта охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, расположенного по адресу: <...>, а также путем оснащение следующих объектов: Байловского Центрального Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: Пичаевский район, с. Байловка -2я, ул. Заводская, 43А; Зареченского Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>; Питимского Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>; Гагаринского Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.п. 7.1, 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления участвуют в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения, в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой района исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) установлено, что в МБУК «Пичаевский районный дом культуры», которому присвоена II категория потенциальной опасности, охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций не осуществляется. В Байловском, Зареченском, Питимском и Гагаринском филиалах МБУК «Пичаевский РДК» отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 28.02.2023 директору МБУК «Пичаевский РДК» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений были приняты, однако, до настоящего времени надлежащая охрана МБУК «Пичаевский РДК» не организована. Кроме того, не приняты меры по установки в Байловском, Зареченском, Питимском и Гагаринском филиалах МБУК «Пичаевский РДК» системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 N176, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В подпунктах «з» пункта 25 данных Требований указано, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также в п.26 Требований указано, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности МБУК «Пичаевский РДК» и его филиалов в Байловском, Зареченском, Питимском и Гагаринском филиале не отвечает требованиям действующего законодательства и не обеспечивает безопасность находящихся в них граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу учреждения культуры, что подтверждается материалами дела.

Согласно ст.5.2 Федерального закона №35-Ф3 от 6 марта 2006г. «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

В целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться принятие мер к ограничению доступа посторонних лиц к бесхозным зданиям и домовладениям.

При сложившихся обстоятельствах, бездействие администрации Пичаевского района Тамбовской области, а также МБУК «Пичаевский РДК» по принятию мер, направленных на обеспечение охраны объектов (территории) МБУК «Пичаевский РДК», а также по установки в Байловском, Зареченском, Питимском и Гагаринском филиалах МБУК «Пичаевский РДК» системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, следует признать ненадлежащими.

Административные ответчики административные исковые требования прокурора признали в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пичаевского района Тамбовской области, а также МБУК «Пичаевский РДК» по принятию мер, направленных на обеспечение охраны объектов (территории) МБУК «Пичаевский РДК», а также по установки в Байловском, Зареченском, Питимском и Гагаринском филиалах МБУК «Пичаевский РДК» системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Пичаевского района Тамбовской области обеспечить муниципальное бюджетное учреждение культуры «Пичаевский районный Дом культуры» соответствующим достаточным финансированием на оснащение объекта, расположенного по адресу: <...>, охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на оснащение следующих объектов: Байловского Центрального Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: Тамбовская область, <...>; Зареченского Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>; Питимского Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>; Гагаринского Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Пичаевский районный Дом культуры» при поступлении на расчетный счёт соответствующего финансирования в течение двух месяцев устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путём оснащения объекта охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, расположенного по адресу: <...>, а также путем оснащение следующих объектов: Байловского Центрального Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, с. Байловка -2я, ул. Заводская, 43а; Зареченского Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>; Питимского Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>; Гагаринского Сельского Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Об исполнении настоящего судебного решения, административные ответчики обязаны сообщить в Пичаевский районный суд Тамбовской области и прокурору Пичаевского района Тамбовской области в срок, установленный судом для исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись О.А. Климова