Решение по делу № 2А-168/2023 от 21.03.2023 - о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату.

Дело № 2а-168/2023 (2а-3879/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.Б.,

при секретаре Поляковой ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. Королев Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с требованиями к Администрации г.о. Королев Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в Администрацию городского округа Королев Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: магазины, общей площадью 501 кв.м, по адресу: <адрес>. На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащее административному истцу по праву собственности. Вышеуказанный земельный участок, предоставлен административному истцу в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ п.296 не предъявлено разрешение реконструкцию и ввод в эксплуатацию со здания проходной на объект торговли, в связи с чем предоставление земельного участка в собственность не возможно.

В связи с чем, административный истец просит признать решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, обязать Администрацию городского округа Королев Московской области оказать ФИО2 услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» - предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общей площадью 501 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по ставке равной 15% от кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.

В судебное заседание истец не явился, извещался надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержал решение об отказе по доводам МВК.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено право граждан иметь в частной собственности землю.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17, ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим и уточнению не подлежит.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец обратился в Администрацию городского округа Королев Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: магазины, общей площадью 501 кв.м, по адресу: <адрес>. На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащее административному истцу по праву собственности. Вышеуказанный земельный участок, предоставлен административному истцу в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ п.296 не предъявлено разрешение на реконструкцию и ввод в эксплуатацию со здания проходной на объект торговли, в связи с чем предоставление земельного участка в собственность не возможно.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № не ограничен в обороте арестов и запрещений нет. На земельном участке расположено нежилое здание кадастровый номер: № – 1970 года постройки, принадлежащий административному истцу по праву собственности. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: магазины. В нежилом здании ведется предпринимательская деятельность (торговля). Спорный земельный участок используется в соответствии с его видом разрешенного использования.

Кроме того, суд учитывает положения ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» согласно которым государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения, что предусмотрено п. 4 ч. 5 ст. 8 названного федерального закона.

Согласно п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.

На сегодняшний день исходя из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером № в графе наименование указано – Основное строение. Наименование было изменено на основании решения собственника. В соответствии с Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) собственник зданий имеет право изменить наименование, исключив сведения о нем из здания и указать вид разрешенного использования. На сегодняшний день назначение здания не изменялось, оно так и осталось нежилым, изменено только наименование по решению собственника в соответствии с техническим планом, который был изготовлен по уточнению местоположения зданий и изменения его основных характеристик.

Таким образом, формулировка отказа в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» предусмотренная действующим законодательством отсутствует.

Что касается наличия сводного заключения Министарства имущественных отношений Московской области, то само по себе, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование отказа в предоставлении государственной услуги министерством имущественных отношений Московской области, свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу действующего земельного законодательства лежит именно на органе местного самоуправления.

Межведомственная же комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере земельным отношений.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязать Администрацию городского округа Королев Московской области оказать ФИО2 услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» - предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общей площадью 501 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по ставке равной 15% от кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации г.о. Королев Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области оказать ФИО2 услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» - предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общей площадью 501 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по ставке равной 15% от кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы через Королёвский городской суд Московской области в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.Б. Родина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ